为青少年打造干净绿色的网络游戏

　　【预防青少年沉迷网络】

　　近年来，我国网络游戏产业发展迅速。但部分青少年沉迷网络游戏不能自拔，不仅影响身心健康，也带来一些社会问题。为打造干净绿色的网络游戏，文化和旅游部认真履行对网络游戏市场的管理职责，形成了以主体准入、内容审查、培训引导、信用监管、违法处罚等相互衔接的管理体系，通过加强和引导行业自律，建立起网络文化企业自我约束机制。

　　2010年，原文化部将设立经营性互联网文化单位的审批下放到省级文化行政部门。截至目前，全国共批准设立网络文化经营单位约26541家，其中从事网络游戏经营活动的企业约23289家，约占总数的87.7%。

　　内容管理是网络文化管理工作的核心和基本着力点。文化和旅游部对进口网络游戏产品实行内容审查，对国产网络游戏进行备案管理。为此，设立了由社会各界人士组成的网络游戏内容审查专家委员会，制定了《网络游戏内容审核工作指引》。针对用户数量多、市场影响力大，以及历史、战争、民族、宗教等题材改编的网络游戏，文化和旅游部持续开展网络游戏产品动态监测工作。

　　为了引导行业加强自我管理，2016年，在原文化部的指导下，全国文化娱乐行业协会成立游戏分会、电子竞技分会等行业组织，指导腾讯、网易公司制定《网络游戏开发百不宜》，由行业组织作为行业规范发布，明确内容底线，引导企业开发价值导向正确、内容健康的网络游戏产品。

　　面对网络环境下海量的文化产品和形态各异的文化活动，为有效实现管理目标，文化和旅游部着力建设以信用监管为核心的事中事后监管体系。比如，建立了文化市场黑名单等信用管理制度，加强网络文化市场日常巡查、技术监管和举报受理，完善执法协作和“双随机，一公开”执法管理机制，目前已初步形成“全国协作、全网筛查、标准统一、步调一致”的网络文化市场执法新机制。

　　2010年6月，原文化部出台了《网络游戏管理暂行办法》，明确规定网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册。2016年12月，原文化部印发了《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》，再次强调网络游戏运营企业要遵守《网络游戏管理暂行办法》的有关规定，要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，以便于企业对未成年用户采取针对性的保护措施，实名注册信息也是用户寻求权益损害救济时唯一的有效凭证。同时，要求网络游戏运营企业不得为使用游客模式登录的用户提供充值或消费服务。

　　为预防未成年人沉迷网络游戏，在原文化部指导下，深圳市腾讯计算机系统有限公司于2017年2月，建立了“腾讯游戏成长守护平台”并不断进行优化，为进一步深化“网络游戏未成年人家长监护工程”，延展未成年人保护功能进行了有益尝试。

　　近年来，为着重解决网络游戏管理不到位的问题，原文化部着重从内容审查和运营监管入手开展网络游戏行业管理工作，并加强未成年人保护工作。2010年，原文化部指导北京、上海两市试点实施了“网络游戏适龄提示工程”；2012年，委托华中师范大学开展了“我国网络游戏中的暴力问题及评估与管理建议”课题研究，形成了《网络游戏暴力（对抗度）指数及评估标准》，为进一步细化分级标准提供依据。

　　2018年，文化和旅游部着力开展网络游戏转型升级工作，其中一项内容即是通过加强网络游戏内容建设，大力发展功能游戏，健康发展电竞运动等以改善网络游戏产品结构。