从“有学上”到“上好学”

　　【党的十八大以来教育改革发展系列综述之三】

　　从“有学上”到“上好学”

　　——党的十八大以来全国教育系统推进义务教育均衡发展纪实

　　光明日报记者 陈鹏

　　暖心寄语

　　教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度，保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。要推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。

——习近平

　　当城乡免费义务教育全面普及，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题后，我国区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量的差距逐渐出现，人民群众不断增长的高质量教育需要与供给不足的矛盾不断凸显，推进义务教育均衡发展成为必然选择。

　　党的十八大以来，我国着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，在推进义务教育均衡发展的道路上迈出了坚实的步伐。

　　政策兜底，破除“乡村弱”

　　乡村教师坚守乡村，托举起一个个农村孩子的梦想。解决乡村教育短板，关键在教师。2015年，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称《支持计划》），从乡村教师的思想政治素质和道德水平、补充渠道、生活待遇、编制标准、职称评聘、交流轮岗、能力素质、荣誉制度八个方面打出了一套“组合拳”，提高乡村教师待遇，解决乡村教育薄弱问题。

　　这些年，乡村教师的获得感是乡村教育发展最好的注脚。

　　河南省信阳市潢川县南依大别山，处在鄂豫皖三省交界处。20世纪90年代，张超从潢川师范学校中师毕业后，成为一名乡村教师。“近5年，党和政府对乡村教育支持特别大。”在乡村从教24年的张超给记者细数变化：乡村教师的生活待遇提高，除了基本工资还有生活补贴、农村补贴，“每个月里里外外收入增长了近千元”，眼下，全镇小学正在新建36套教师周转房。

　　最让张超高兴的是，学习充电的机会变多了。暑假里，他刚刚到信阳市参加了部编本教材的教学能力培训课程。他告诉记者，“现在，国培、省培计划等各类针对乡村教师的培训课程十分丰富，满足了我们提升教学能力的实际需求”。

　　“乡村教师发展机会不断增加，职业吸引力得到提升，教育教学水平持续提高，乡村教师生活待遇水平得到有效提高。”这是东北师范大学中国农村教育发展研究院《〈乡村教师支持计划（2015—2020年）〉实施评估报告》得出的结论。

　　乡村教师们不断提升的获得感，只是破除基础教育“乡村弱”难题的一个缩影。向农村、向西部倾斜，政策兜底线的作用越来越明显。

　　2018年，中央财政教育转移支付增加到3067亿元，80%用于中西部农村和贫困地区。农村普通小学、初中生均教育经费支出2017年分别达到1.14万元、1.55万元。在农村义务教育薄弱学校改造计划中，全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7%。

　　疏堵结合，消除“大班额”

　　2013年6月，江西省上饶市弋阳县县城小学、初中班级的平均班额都在70人以上，最大班额逼近90人。这份数据让时任弋阳县教体局局长方华“颇为震惊”。

　　不只是弋阳县，随着城镇化进程的加快，中小学“城镇挤”现象在不少地方出现。

　　“一方面，随着城镇化进程加速，大量进城务工人员随迁子女进入城市，县城学校学位不够；另一方面，乡村学校质量不高留不住学生。大班额问题是城乡教育发展不均衡最为突出的一个表现。”方华认为，解决大班额问题，必须疏堵结合。

　　2016年，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，城乡统一的学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额标准正在落实，“两免一补”政策也实现了全覆盖。

　　随着政策落地，改变悄然发生。

　　弋阳县根据实际要求扩建、改建、新建县城学校，增加学位供给，同时大力提升乡村教学水平，让农村孩子留在家门口上学。2017年，弋阳县县城小学平均班额低于60人，县城中学平均班额低于55人。

　　全国范围内，2017年义务教育大班额比例下降幅度为10.1%、超大班额比例下降2.4%，相比2015年，全国大班额数量减少了25%，超大班额数量减少50%，是近10年来下降幅度最大的一年。

　　国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长何秀超表示，在推进义务教育均衡发展攻坚进程中，各地均采取健全城乡统一的投入机制等办法，统筹各级、各渠道资金，向贫困地区、薄弱学校倾斜。

　　缩小校际差距，缓解“择校焦虑”

　　随着规模不断扩大，一些城市面临优质教育资源阶段性短缺的难题。人们不仅希望孩子“有学上”，更盼“好上学”“上好学”。

　　新学期刚开始，北京市第五中学通州校区揭牌，人大附中丰台学校也迎来了小学、初中共850余名新生。北京市民发现，自家门口又添了不少新学校。

　　截至2017年底，北京市中小学教育集团达到了158个，涉及415所学校，已经覆盖到了全市各个区域。集团内各学校打破学校界限，可以共享龙头学校的课程、师资、管理、文化等优质资源，从而使各新建学校共同进步、快速发展。2019年，北京市还将在近郊区、重点项目和人才引进密集地区统筹新建10所左右优质学校。

　　义务教育的均衡发展，归根结底是教育质量的相对均衡。

　　近年来，教育部要求包括北京、上海在内的全国24个重点城市推广热点小学、初中多校划片，缓解学区房问题。在城市里，在就近入学的原则指导下，优质校合并普通校、“多校划片”等举措，正在缓解一大批家长的“择校焦虑”。

　　2013年，国家启动义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估工作。截至目前，全国有2379个县义务教育发展实现基本均衡，占全国总县数的81%。上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建、吉林、安徽、山东、湖北等11个省（市）整体通过评估。随着教育体制机制改革推进，优质均衡发展的新格局不断拓展。

　　教师心声

　　期待对乡村教师的支持持续而有力

　　作者：倪金喜（宁夏海原县高崖乡沙窝教学点教师 ）

　　这11年，我一直在基层、偏远的乡村从事教学工作，也曾遇到过工作环境差、工资待遇低、工作压力大等问题。从2015年开始，我们乡村教师的生活补贴提高了，原本漏风漏雨的校舍，也得到修缮、重建。现在，远程教育设备成了我的好助手，既减轻了我的负担，也为山里的孩子打开了新世界。这学期，我们教学点一共来了21个孩子，比上学年还多了2个。

　　我希望，国家对乡村教师和乡村教育的支持更加持续而有力，生活补助政策覆盖面能够更大些，补助水平可以继续提高；在编制上，希望进一步向西部、向一线倾斜，要考虑乡村教师的实际贡献，帮助乡村教师解决实际问题。同时，我也想通过参加“国培计划”走出去，获取新知识，并把它们带回来教给我的学生。

　　《光明日报》（ 2018年09月08日 03版）