小学入学年龄由谁说了算？满6周岁入学引发争议
小学入学年龄由谁说了算
一些地方规定儿童满6周岁入学让家长闹心
□ 《法治周末》记者 王阳
有关孩子上学的问题，从来都会引发相当多的话题。
“不能让孩子输在起跑线上，早点入学是好事。”江西省南昌市民吴先生说。
2018年4月9日，南昌公布义务教育免试就近入学工作的实施意见，小学新生入学年龄为2012年8月31日前出生，年满6周岁的儿童。
吴先生的孩子差3天才满6周岁。“小孩如果今年不能读小学的话，只好再读一年幼儿园。”说起这事，吴先生一脸无奈。
国内一知名网站就“如何看待接收将满6周岁儿童入小学”一事进行过调查，在86400名参与人中，选“赞同”的占73.9%，选“质疑”的占20.1%，选“不好说”的占6.0%。
“如何确定小学生的入学年龄，到底由谁来确定？多年来，学校、家长和教育专家都是各执一词。”有专家认为，1992年的义务教育法实施细则中有明确规定，适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，由省级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定。但迄今为止，全国还没有一个省依照上述上位法作出具体规定。目前通行的做法是，由设区的市教育行政部门确定入学年龄。
各显神通的家长
每到一年升学季，都会牵动着许多家长的心。
据了解，多地教育部门在发布义务教育阶段招生政策时，都会注明“根据义务教育法的规定，小学入学年龄为年满6周岁”。尽管规定很明确，但不少小学校长依旧被各种未满6岁上学的“纸条”所困扰。
为了让9月3日出生的孩子能够突破“6周岁上学”的规定，上海一位家长更是别出心裁，自己用笔改了户口本上孩子的出生月份。
这一“创举”，一度瞒过了审查入学资格的老师。后来，学校在和派出所核对适龄生源名单时，才发现了户口本上的猫腻。
法律人士认为，这位家长为了小孩能够上学，应该是冒了极大的风险。因为伪造、变造户口本的行为，涉嫌伪造国家机关证件的犯罪。轻者可以处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。
据记者了解，因为“差了几天，就要等一年”的家庭并非个例，许多孩子出生在8月31日以后的家长都很困惑。
李先生是广东省广州市一家医药公司的高管，本来工作顺风顺水的他，近来总觉得心里有点堵。
由于幼儿园在接收孩子时没有年龄限制，李先生的女儿不到3岁就进了幼儿园小班。虽然相比班上的其他小朋友年龄要小些，但女儿在智力、动手能力上并没有太大的差异。
女儿一路升到了幼儿园大班，快上小学了，李先生托人找了不少关系，终于选定了一个离家不算太远的小学。可当李先生拿着户口本去报名时，遭到当头一棒：“只收8月31日以前出生的小孩，之后出生的孩子当年不能入学。”
无奈之下，已经从幼儿园大班毕业的女儿，最近又被送回了原来的幼儿园，“重新上一年大班”。
云南省昆明市的王女士，预产期是9月3日，但她不顾医生的反对，坚持在8月30日剖腹产。“耽搁几天，孩子就要推迟一年才能上学啊”。
“为了让孩子提前一年读书，每年8月底，许多准妈妈都要求医生提前施行剖腹产手术，就怕宝宝晚上学一年。”同济医院妇产科医生告诉记者。
对于这些近乎“疯狂”的举动，业内人士却认为，8月31日是一个维持多年的铁律，家长们也早已习惯。由于优质学校吸引了大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。“因此，家长希望孩子及早上学，说到底是对优质教育的追求”。
四川省成都市吴女士的儿子是10月出生，她看中了附近的一所名校。由于年龄的原因，吴女士绞尽脑汁费了九牛二虎之力，也未能如愿。“中间人说了，不满6周岁的儿童，电脑上都无法采集信息”。
于是，吴女士采用了“曲线上学”的战术。她先找了郊区一所生源不太充裕的民办学校，使儿子有了学籍。一年后，她给儿子办了转学，转到了此前自己看中的学校。
虽然很麻烦，转学也给孩子心理带来了一些影响，但吴女士还是认为值得，“既给孩子争取了一年的时间，又上了自己满意的学校”。
家长学校专家意见不一
义务教育法规定：凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。
实践中，全国绝大多数地区的小学将入学截止日期定在了8月31日。教育部门解释说，因为新学年开学一般是9月1日，才以每年的8月31日为界限。
也就是说，晚8月31日一两个月甚至几天，就得再等一年上学。这一规定，让不少家长苦恼，也引发不少争议。
有关专家认为，小学入学早晚应因人而异。低龄入学有可能出现注意力不集中、对学习没兴趣的现象，这样反而不利于孩子的成长。
一想起女儿小蕊上学第一天的样子，赵女士就后悔万分，她说，“女儿一到学校门口就哭，抱着我不让走，跟她第一天上幼儿园时一模一样”。
其后，老师反映小蕊接受知识的能力比同学差，渐渐的，赵女士也发现，女儿写字速度慢，经常很晚才写完家庭作业。
小蕊的班主任洪老师，带过不少一年级，她的感受是，同一个班里，如果年龄相差几天的孩子，几乎没有什么差距，但是相差几个月的孩子，在知识的接受程度、能力方面，有一定差距。“有的孩子年龄小，接受能力差，对个人自信心是个打击”。
“晚一天就晚一年，晚一年就年年晚。”这是很多想让孩子早上学的家长的普遍想法，孩子如果晚一年读书，那么毕业也要晚、找工作也晚，早上学可以为以后争取更多时间。
广东省广州市儿童医院一位医师认为，从医学角度来说，5岁和6岁的孩子相比，大脑发育和智力水平的差别不算很大，但是从心智发育上看，6岁孩子会显得更为成熟，比较“定性”，自我克制能力相对较强。
孩子究竟几岁开始上学好？成都市一小学校长说，“年满6周岁上学，符合大多数儿童的身心发育特点，但如果有家长和孩子对提前入学有强烈意愿，也可以考虑家长的意愿”。据她介绍，以前曾招收过的5岁半到6岁之间的孩子，大多数还是适应了小学的学习生活。
有专家认为，所有关于上学年龄的讨论，都突出了一个共同点，就是孩子的发育和心智成熟问题。但人是有个体差异的，有的人实际年龄已经很大了，心理年龄却极不成熟；有的人年龄不大，心理年龄却已经很大了。
针对现行小学入学6周岁门槛带来的诸多问题，也有专家建议，小学入学时除录取符合年龄段要求的学生外，可以针对未满6周岁的孩子安排一些测试，测试孩子是否达到了入学生理和心理条件。设立科学的入学考核方法，替代对出生日期的硬性要求。“如果他们的身体和心理完全具备上学的能力，应该为他们提供入学的机会”。
入学年龄由设区的市确定
早在2009年12月6日，教育部官方网站上出现了一则对“未满6周岁的儿童是否可以入学”的答复留言，引起社会的普遍关注和推测。
“已完成幼儿教育，但距6周岁还差两三个月的儿童，能否接受义务教育？”在回答网民的这一提问时，教育部有关负责人答复：如果父母送距离9月1日还差两三个月才满6周岁的儿童入学，学校可否接收，法律没有明确的规定。根据义务教育法为了“保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”的立法宗旨，“我们认为，学校在优先接收和保障年满6周岁的儿童入学后有学额空缺的情况下，可考虑接收即将年满6周岁的儿童入学”。
律师陈勇认为，教育部的这个答复应该是很认真的：首先，教育部非常了解义务教育法，知道法律“没有明确规定”几岁才可以上学；其次，教育部解释了义务教育法的立法宗旨，阐明了义务教育法的意义；第三，教育部很人性地考虑了学校和家长两方面的情况，作出了“可以考虑”的答复。
有人也据此推测，教育部将对入学年龄限制“松绑”。然而，让许多家长始料未及的是，一天之后，教育部的网站主动撤下了这则留言，同时声明：各地教育行政部门应依法执行“年满6周岁入学”的规定。
此后，各地教育部门纷纷表态，“在未收到教育部关于入学年龄的正式文件之前，还是要严格按照原来的规定执行”。
有家长认为，义务教育法规定，已经年满6岁的孩子应该入学，并没有说“未满6岁的孩子不能入学”或者是“年满6岁才能入学”。
对于这一问题，南京一地方法院似乎给出了答案。此前，南京的顾先生因女儿不能“就近入学”，以女儿的名义将当地教育局告上法庭。最终，法院没有审理是否“就近入学”的问题，而是从程序上裁定驳回了原告的起诉。法院认为，顾先生的女儿当年8月31日之前未年满6周岁，根据义务教育法和江苏省的地方性法规没到上学年龄，不是适格的主体。
也就是说，法院认定义务教育法对入学的规定，是“年满6岁才能入学”。
2008年7月17日，湖北省公布《湖北省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法(草案)》，向社会公开征求意见。《办法(草案)》第二章12条重申了上学年龄的规定，要求凡于当年9月1日前年满6周岁的儿童，必须入学接受并完成义务教育。同时补充“凡于当年9月1日至12月31日之间年满6周岁的儿童，如已达到入学程度，经监护人申请，可以入学”。但不知什么原因，《办法》正式发布时，删除了上述补充内容。
2014年5月29日，四川省十二届人大常委会第九次会议以62票赞成、1票反对、4票弃权，通过了《四川省〈中华人民共和国义务教育法〉实施办法》，取消了一审稿当中“9月1日前年满6周岁”的明确日期限制。
“《实施办法》或将避免以9月1日为限而产生的‘一刀切’现象。以前因为这个限定，部分孩子上学将近晚一年，差不多7岁才入学。”四川一家长认为。
2017年2月22日，教育部办公厅印发的《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》规定：“就读小学一年级儿童的截止出生年月，由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。”
有专家认为，教育部在义务教育招生入学工作通知中首次提及入学年龄，并非是有新的举措，只是重申了义务教育法实施细则中的相关规定。
2017年4月7日，山东省教育厅发布《关于做好2017年中小学招生入学工作的通知》，通知规定，就读小学一年级儿童的截止出生年月，全省不作统一规定，由设区市教育行政部门根据法律法规及学龄人口变化、教育供给等实际情况统筹确定。
记者通过网络搜索发现，授权设区的市教育行政部门统筹确定小学一年级儿童的入学年龄，已是目前全国的通行做法，但绝大多数地区的小学入学截止日期仍为8月31日。不过，也有部分地区如安徽芜湖、河南郑州等地，已经放宽了小学生入学年龄。郑州市规定，除港区保证六岁孩子入学外，郑州市区其他八区保证六岁四个月适龄儿童入学。
