发展长江经济带须坚持全流域“一盘棋”的思路

　　中新社上海8月13日电 (王庆凯)长江经济带是典型的流域经济，这片区域支撑了中国近一半经济总量，涵养了超四成人口，是中华民族名副其实的“母亲河”。

　　巍巍长江绵延6000多公里，流经十余省市，如何统筹协调上下游、左右岸、干支流，建立全流域的协调治理机制，是一项重大课题。

　　中新社记者历时一个月，采访调研长江经济带沿线11省市后发现，“共抓大保护，不搞大开发”，上下游互动、区域协调发展已成为沿线省市的共识。围绕着长江流域治理，以河长制、生态补偿机制为代表的政策在很多地方已经落地推行，且取得了显著成效。

　　但现实中，一旦涉及跨行政区域的问题，不同省市在政策衔接上还会存在不通畅的现象。比如，地处长江中上游结合部的湖北宜昌，目前正在将沿江一公里内的化工企业全面“清零”。但记者乘船顺江而下至中下游时，还能看到部分省份沿江一公里范围内的化工企业正常运转，刺鼻气味弥漫江畔；又比如，有的沿江省份禁止网箱养鱼，但邻省却没有，在两省交界的河湖地区就会出现矛盾。

　　江苏省发改委副巡视员尹建庆告诉记者，问题的症结主要是行政管理体制不协调，由于长江沿线各省市发展阶段不同，不同省份环保标准高低不尽相同，最终执行力度也不一。

　　就整个长江经济带而言，长三角地区省市间的协调机制已走在了前面。据了解，长三角地区对于长江生态环境的保护已经形成联防联控机制，比如主要领导会晤机制、专项会晤机制等。但在上游地区，目前还缺乏相应的联动机制。

　　上海市政府副秘书长、发改委主任马春雷表示，长三角区域内各省市间，有时也会因为项目问题产生矛盾，但有了联防联控机制后，“有矛盾也能够摆在台面上，共同协商解决，机制协调会产生共同的效益。”

　　中国生态环境部水环境管理司司长张波表示，解决跨行政辖区的问题还需要建立跨地区更高层面、更权威高效的协调机制。

　　在“共抓大保护、不搞大开发”的战略部署之下，从中央到沿江各省市对大力度修复长江生态环境的认识更加统一。尹建庆认为，目前应该形成更健全的全流域协调治理机制，他建议下一步着力加强省级之间的联动工作。

　　中国国家发改委基础产业司副司长周小棋亦表示，长江经济带发展，必须要统筹协调推动，坚持“一盘棋”的思想。

　　此外，大力度修复长江生态环境的背景下，如何统筹构建合理的产业结构，也是对地方政府的考验。目前，摆在长江中上游欠发达地区的问题，是如何统筹协调产业发展和民众生活保障之间的关系。

　　记者在四川泸州了解到，泸州通过建立产业新区，以企业“退城入园”的方式，吸纳了原先不利于长江生态的存量企业，这种方式既利于政府管控企业排放，又让企业借此升级改造了生产线。

　　中国工业和信息化部规划司副巡视员周虎表示，在产业转移方面，工信部联合长江沿线省市制定的长江经济带产业转移指南，指导各地在符合生态安全的前提下，把东西部的产业发展对接起来，让上游区域为环境作出牺牲的民众获得可靠经济来源。

　　在产业布局方面，周虎认为，要把资源加工型、劳动密集型以及以内需为主的产业集中在长江上游；下游要依托于市场、交通便利的条件，发展现代服务业、高端装备制造业、电子信息等附加值高、市场化程度高的产业。

　　要建设具有国际竞争力的内河经济带，市场必须要开放、统一。江苏长江经济带研究院院长成长春认为，“共抓大保护、不搞大开发”关键在于“共”字。要深化包括政府职能转变在内的体制改革，完善一体化发展决策机制和咨询机制，创新上中下游联合治理模式，实现沿江执法无缝对接，避免违法行为利用地区管辖权的变化逃避法律责任。“只有形成抱团力量，采取共同行动，才能真正实现共抓大保护。”(完)