财政蓝皮书：财政政策要从侧重宏观调控转向公共风险管理
题要：财政政策既要关注短期风险的防范与化解，更要转向长期整体的战略层面化解风险。积极财政政策不是政府直接发力扩大需求，而是通过激发市场活力来间接发挥作用，优化资源配置，增加优质供给,让市场在资源配置中发挥决定性作用
蓝皮书显示，2017年，我国财政政策更加积极有效，逐步实现了从“需求侧总量”调控到“供给侧结构性”调控的转变，未来财政政策要从侧重宏观调控转向公共风险管理。
关注长期风险至关重要
蓝皮书指出，2017年以来我国财政政策呈现新特征：一是从“积极”到“积极有效”，更加“积极”，表现在2017年财政政策继续实施了减税降费政策，进一步减轻了企业负担，赤字率仍保持在3%的水平，赤字规模随国内生产总值增长而相应增长；更加“有效”，表现在2017年财政政策更加注重发挥“结构性”优势，突出了保障重点，提高了支出有效性和精准度。
二是从“需求侧总量”调控到“供给侧结构性”调控。从“十二五”时期至今，积极财政政策实际上逐步实现了从侧重“需求侧”到侧重“供给侧”的转变。
中国财政科学研究院院长刘尚希认为，所谓“积极”，就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强财政政策的预见性和预防性。所谓“有效”，就是要抓住关键环节、关键问题，精准发力、对症下药，达到“四两拨千斤”的效果。
蓝皮书认为，未来财政政策要从侧重宏观调控转向公共风险管理，这也更契合我国从注重经济增速转向注重发展质量的要求。未来财政政策应以改善就业状态为主要目标。这是因为，就业状态具有综合性，既包含了经济增长的信息，也包含了社会发展和收入分配等方面的信息。将改善就业状态作为宏观政策目标，能够为政府决策提供更加精准可靠的依据。
“宏观调控本质是短期的相机抉择，注重的是对短期风险的防范和化解。关注长期风险对中国的发展来讲更为重要，所以财政政策既要关注短期风险的防范与化解，更要转向长期整体的战略层面化解风险，这就需要公共风险管理。这样财政政策既能短期有效也能长期有效，不至于造成风险的后移或者累积。”刘尚希说。
财政收入和支出结构优化
2018年上半年，全国财政收入保持平稳较快增长。全国税收收入占一般公共预算收入比重达到87.8%，比去年全年提高4.1个百分点，反映出财政收入质量进一步提高。
中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华介绍，根据研究预测，2018年，经济结构进一步优化，新动能不断壮大，相应的，财政收入增速仍然保持较高速度增长。
2018年，财政收入的质量和结构将进一步优化，税收收入仍将保持较快增长的态势。
蓝皮书称，2018年财政支出将保持中速增长，财政支出结构将进一步优化，重点支出将进一步得到有效保障。最新统计数据显示，今年上半年，财政支出保持较高强度，支出进度总体加快，对重点领域和关键环节的支持力度进一步加大，有力促进了经济社会平稳健康发展。
上半年全国一般公共预算支出已完成预算的53.2%，比序时进度快3.2个百分点，在上年同期进度已经较快的基础上又加快0.1个百分点，有力支持了国家重大发展战略实施、重点领域改革、提高保障和改善民生水平。
伴随着财政收入和支出结构进一步优化，积极财政政策的“动能”将更充分地释放。刘尚希认为，“与传统的扩张性政策不同，目前积极财政政策不是政府直接发力扩大需求，而是通过激发市场活力来间接发挥作用，优化资源配置，增加优质供给；不是通过政策来替代市场，而是让市场在资源配置中发挥决定性作用；不是单打独斗，而是认识和把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等的系统联动关系，基于总体观出发来发挥财政政策在这些方面的整体效能”。
建立完备的债务问责机制
2018年上半年，我国地方政府债券共计发行1.41万亿元（含定向承销方式），其中新增债券、置换债券、借新还旧债券分别发行3328.72亿元、9438.85亿元、1341.56亿元。今年地方政府债券发行定价市场化程度进一步提升，市场认可度提高。
“财政部门为了应对债务风险，已经开始从债务存量和增量两方面入手进行调控。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚介绍，在债务存量风险化解方面，进行了地方政府债务限额管理和地方政府债券置换。在债务增量风险控制方面，严格债务合规性审查，剥离地方政府融资平台政府融资功能，启动地方政府债务行政问责终身制。此外，还扩大专项债券品种，建立债务风险预警及处置机制。
蓝皮书建议，公共债务管理制度设计中要体现多元治理理念，这就要求债务相关主体要共同参与到债务决策、债务管理、债务使用评估等环节中。要建立完备的债务问责机制，把“终身问责、倒查责任”的债务问责机制纳入政绩考核体系，新增债券分配要和地方控制债务风险的绩效挂钩。此外，应实行联合问责以提高问责效果。（经济日报·中国经济网记者 董碧娟）
