欧盟左腾右挪，为何仍难解决这个“头等隐患”？

　　6月29日清晨4点半，彻夜召开的欧盟峰会在经过激烈争辩之后，终于艰难地通过了一项有关难民问题的决议，避免了本次峰会公开分裂、不欢而散的最坏结果。但是欧盟官方与舆论同时指出，这项决议“过于空泛、牵强，难以执行”。德国总理默克尔直言，“为对接（关于难民问题的）不同意见，还要做很多事”。

　　仔细分析决议里的三项内容，的确都是设想，很难对治理难民问题奏效：一是，在地中海南岸北非国家设立所谓“出发平台”，先期拦住寻求庇护的移民无序渡海赴欧。但有关南岸国家闻讯后立即一致拒绝接受。其实，即使他们接受，效果也很难指望。

　　二是，对那些已在欧洲登陆的避难移民，根据联盟内互助精神，不能只由意大利一家接纳，而应在欧洲其它地方“以志愿原则” 设立“有控制的中心”分别收留处理。但很难想象会有他国“志愿”在本国设立这样的“中心”，接过这块烫手的山芋。就连在此问题上唱高调的法国总统马克龙也宣布不接受。至于东欧的维谢格拉德集团国家，则一贯坚守不接受欧盟的分配难民方案。意大利新政府彻底修改都柏林协议，更坚定拒收难民登陆的立场。意内政部长萨尔维尼宣布今夏意大利关闭地中海港口。欧盟内部分歧难消，意味着当前漂流在地中海上的难民船仍然难得救助，欧洲领海上的人道主义危机继续上演。

　　三是，默克尔声称，已有12个欧盟国家同意让那些在本国登记后又去德国的难民返回，但至少东欧国家否认说没有这样的协议。德国执政联盟中的基社盟主席、内政部长霍斯特强烈要求默克尔修改难民政策，其中之一就是要在6月底前退回那些已在他国登记过的难民。但欧盟峰会决议在这个问题上的模糊表态令他不满，声称考虑辞去内政部长以及基社盟主席职务。这一表态让默克尔几经波折成立的执政联盟陷入“不确定的未来”，在德国政界掀起轩然大波。

　　目前来看，始于2015年的难民潮不断重压欧洲，伤害性攀升。默克尔在本次峰会前就发出警告，“移民问题已关系到欧盟的存续或破裂”，成为欧盟当前及未来的“头等隐患”。

　　造成如此情势的原因，一是欧盟一直刻意显示自身虽为富国集团，但特别关注、援助发展中世界，希图籍此获取国际关系中的领先角色。默克尔说，“如难民问题得以处理，非洲和其它地方就会相信我们的价值观，相信多边主义而非单边主义”，而如今难民问题难以解决，欧盟就面临国际治理中难掌主动权的巨大压力。

　　二是大量难民蜂拥进入，欧洲国家的负担骤然超重，当地居民难以忍受，民粹主义趁机得势，打破常规的“黑天鹅”四处飞起，多国政局驶出正常轨道，动荡不已。近日意大利政权改头换面，极右翼联盟党党首萨尔文尼担任副总理、内政部长要职，就是凭借严厉控制外来移民的主张赢得人气的。欧盟总部与大国虽然对意大利政权的反建制性质出言审慎，但对它可能搅局的担心加重。

　　三是，在欧盟建设中，联盟成员对一体化进展的方向与进度的选择有区别性。在难民问题上，各成员的利益、处境与主张不同，客观上增大了联盟的离心力。

　　应该看到，当前难民问题已扩展至全球，与美国特朗普政府的零容忍移民政策对比，欧盟一直在想办法应对。但是，本次欧盟峰会的情况显示，欧盟在寻求理性、务实、服众地解决难民问题上，仍然道阻且长。难民问题将是欧盟建设的一个长期挑战，也是外界观察欧盟发展的一个重要标杆。（作者：邢骅，中国国际问题研究院研究员）