[迎接两会]经济体制改革持续向纵深推进

　　今年是改革开放40周年。近日来，有关改革的话题再次成为人们广泛关注的焦点之一。

　　改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。这五年来，“放管服”改革、财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、投融资体制改革……重点领域和关键环节改革不断取得突破，改革正呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的新局面，不仅有效激发了市场主体的创造力，也让稳健前行的中国经济韧性十足、更具活力。

　　“放管服”改革激活力添动力

　　营业执照和许可证，是企业进入市场、开展经营的两把“钥匙”。2月11日，《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》获批，从“先证后照”到“先照后证”，再到如今的“照后减证”，上海通过改革把生产经营与投资的自主权还给企业。

　　据悉，上海“照后减证”改革将在商事、医疗等47项审批事项中推广实施。下一步，天津、辽宁、浙江、福建等10个自贸试验区及有条件的国家自主创新示范区、高新区等，将全面复制推广“证照分离”改革的成熟做法。

　　近年来，类似这样的改革创新举措不断出现，以简政放权为特征的“放管服”改革不断推向纵深。作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，“放管服”改革进一步厘清了政府与市场的边界，构建了公平公正、竞争有序的市场环境，优化了政府权力、方便了企业群众、汇聚了动力活力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　在“放管服”诸多改革中，以清单管理推动减权放权被放在了首位。据统计，中央指定地方实施行政许可事项目录清单取消269项，国务院行政审批中介服务清单取消320项，国务院部门设置的职业资格许可和认定事项削减比例达70%以上，中央层面核准的投资项目数量累计减少90%。

　　正如专家所言，全面实行清单管理制度，目的在于减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权，这是创新完善政府管理方式、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和关键举措。目前，我国已基本完成国务院部门权力和责任清单，行政审批更趋标准化、规范化。

　　与此同时，加快扩大市场准入负面清单试点也在紧锣密鼓地推进中。今年，市场准入负面清单制度将从区域试点转向全国推行，这是我国投资管理体制的重大突破，将有力推动政府职能从审批转向服务，助力我国市场化改革进程。

　　重点领域关键环节谋求更大突破

　　五年来，从经济发展新常态的提出，到以新发展理念推动经济发展，再到供给侧结构性改革的深化，经济体制改革在一些重点领域和关键环节取得重大突破，有力推动了中国经济由高速增长转向高质量发展新阶段。

　　用改革的办法和市场化法治化手段推进“三去一降一补”，让供给侧结构性改革成效初显。继2016年超额完成钢铁、煤炭去产能任务后，2017年我国钢铁去产能5000万吨左右、煤炭去产能1.5亿吨以上及煤电去产能5000万千瓦等任务均顺利完成；稳步推进的市场化债转股有效降低了企业杠杆率，央企累计完成1200多户“处僵治困”任务，其中约400户实现了市场出清；而随着营改增、清理规范收费等减税降费政策的实施，越来越多企业将享受到来自改革的红利。

　　备受关注的国企改革迈出了实质性步伐。2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台，以此为统领，国企分类、发展混合所有制经济、完善国资监管体制、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件出台，共同形成了国企改革的设计图、施工图，标志着国企改革“1+N”体系搭建完成。

　　作为国企改革的突破口，混合所有制改革取得了积极进展。目前，中央层面已开展了3批共50家企业的混改试点，数量更为庞大的地方国企混改也提上了议事日程。从相关部委及地方两会传递的信号看，持续推进混改已成为不少部门和地方的共识，从点到面、由央企扩展至地方企业，混改进程有望再提速。

　　重点行业改革落地精准、进展顺利。电力体制改革不断深化，售电市场竞争机制初步建立；盐业体制改革稳妥有序，改革后食盐供应充足、品种丰富、价格平稳；此外，深化石油天然气改革全面启动，林场体制改革扎实推进，财税金融改革继续深化，多层次资本市场体系不断健全。

　　既着眼于当前问题的解决，又为长远发展打下扎实基础，重点领域、关键环节的经济体制改革“牵一发而动全身”，将对中国经济可持续发展形成有力支撑。

　　新起点上改革再出发

　　改革越是深入，就越触及深层次的矛盾，继而推动利益格局出现新的调整。近年来，诸如住房、教育、医疗、环境等群众关切问题的出现，归根到底仍与经济体制改革不到位、转型发展不彻底紧密相连。

　　在全面深化改革中，经济体制改革仍是主战场和“牛鼻子”。一子落而全盘活，5年来，中国经济之所以能连上台阶且更具活力与韧性，一条重要的经验就是持之以恒地推进经济体制改革不放松。

　　尽管我国GDP已从5年前的54万亿元增长到2017年的82万亿元，经济总量稳居世界第二，城镇新增就业年均超过1300万人，但我国人均GDP离发达国家尚有较大差距，发展仍是解决一切问题的“总钥匙”，经济体制改革依然任重道远。

　　当前，我国经济已进入了高质量发展的新时代，对深化经济体制改革也提出了新的要求。一方面，要不为风险所惧、不被干扰所惑，敢于涉险滩闯难关，攻坚克难勇啃“硬骨头”，敢于打破利益固化藩篱，向多年顽瘴痼疾开刀，敢于冲破思想观念束缚，破除机制体制障碍，让内生动力更加强劲、市场活力更加澎湃。另一方面，要抢抓当前宝贵的改革窗口期，以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，最大限度地凝聚起各方力量，不断推动各项改革走向纵深。

　　新的时代方位，标注着新的改革起点。面对新的历史征程，要按照习近平总书记所要求的那样，坚定“将改革进行到底”的信心和决心，逢山开路，遇水架桥，做深做透改革这篇大文章，努力在新起点上实现新突破，谋划更高层次、更高水平的高质量发展之路。（经济日报·中国经济网记者 顾 阳）