乡村振兴战略：高处着眼 细处着力

　　作者：胡 敏（国家行政学院研究员）

　　中共中央、国务院近日发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，这是新世纪以来党中央连续发出的第15个指导“三农”工作的“一号文件”。这15个中央“一号文件”都是聚焦“三农”工作，足以证明党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。多年来，党中央持续加大强农惠农富农政策力度，我国农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，广大农民获得了实实在在的收益，农民收入增幅连续几年高于城镇居民收入增幅，这为党和国家事业全面开创农村工作新局面提供了重要支撑。

　　今年“一号文件”聚焦实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，我们既需要从高处着眼，从进入新时代的高度充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，也更需要从细节入手，着重解决好当前束缚农村生产力发展的各种障碍，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，让乡村尽快跟上国家发展步伐。

　　从高处着眼，就是要切实把握实施乡村振兴战略的现实意义

　　实施乡村振兴战略，不是我们对抓“三农”工作换了一个新说法。这是党的十九大作出的把农业农村优先发展作为现代化建设的一个重大决策部署和顶层设计，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。它既与过去一些年我们推进农业现代化和社会主义新农村建设，全面深化农村改革，推进新型城镇化和特色小城镇建设，加快城乡一体化发展相衔接，也更是放在整个国家现代化发展大棋局中定位未来的中国农村发展。

　　党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而解决好发展不平衡不充分问题，重点还是在农村。目前我国农业现代化程度与发达国家相比还有不小差距，农村基础设施建设和农村社会公共服务水平还有不少短板，农民总体富裕程度还不够高，城乡差距、地域差距拉得还比较大，依然有三千多万贫困人口需要脱贫。可以说，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化；没有乡村的振兴，就没有中华民族伟大复兴。

　　所以，党的十九大提出实施乡村振兴战略，作为推进国家现代化的七大战略之一，把抓好“三农”工作的重点放在振兴乡村，把农业农村优先发展作为现代化建设的一个重大原则，是顺应了亿万农民对美好生活的向往，是解决好当前我国社会主要矛盾的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

　　从细处着力，就是要重点解决束缚农业生产力发展的各种障碍

　　今年的“一号文件”按照发展新理念，立足国情农情，协调推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，从十二个方面对实施乡村振兴战略的目标任务、基本原则、实施路径进行了全面部署，提出要以产业兴旺为重点，以生态宜居为关键，以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活富裕为根本，以摆脱贫困为前提，明确了当前和今后一个时期实施乡村振兴战略的工作着力点。

　　实施好乡村振兴战略，重点要解决的还是“地、钱、人”的问题，这也是束缚农业生产力解放和发展的主要障碍。“一号文件”阐释的比较清晰，就是要把制度建设贯穿其中，一是以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进体制机制创新，进一步深化农村土地经营制度改革，强化乡村振兴的土地供给和制度性供给。二是加大力度破解农村人才瓶颈制约，把农村人力资本开发放在首要位置，汇聚全社会力量，培养现代化农业技术人才，强化乡村振兴的人才支撑。三是解决钱从哪里来的问题，通过设计一系列政策，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化乡村振兴投入保障。

　　乡村振兴的号角已经吹响，这既是一场攻坚战，更是一场持久战，我们要认真贯彻落实习近平总书记“三农”思想，埋头苦干，久久为功，书写好新时代“三农”新篇章。