【理上网来·辉煌十九大】中央一号文件全面谋划乡村振兴大战略

　　2月4日，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）发布。这是改革开放以来第20个、进入新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。今年是改革开放40周年，今年的中央一号文件具有承前启后的里程碑意义，既体现了改革开放40年来“三农”政策的继承和总结，更是开创新时代“三农”工作新局面的纲领性文件。

　　当前，“三农”发展面临的问题主要表现在五个方面：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟须加强；农村基础设施建设和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。针对这些问题，《意见》均提出了行之有效的解决办法。

　　为了提高农业供给质量，必须大力推进农业供给侧结构性改革。《意见》提出，要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，夯实农业生产能力基础，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。要充分挖掘乡村多种功能和价值，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，使之成为乡村振兴的重要支撑力量。

　　乡村振兴，离不开人才。必须通过多种举措，扶持、培养人才。对于如何在农村留人、招人，《意见》提出了很多具体措施，比如扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。此外，还要全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。

　　大力推动农村人居环境整治。当前，从全国大部分农村地区看，人居环境矛盾最突出的是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题。对此，中办、国办日前公布了《农村人居环境整治三年行动方案》，以加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平。该方案聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动，力争到2020年实现农村人居环境明显改善、村庄环境基本干净整洁有序、村民环境与健康意识普遍增强。

　　对于实施乡村振兴战略“钱从哪里来”的问题，《意见》明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量不断增加。公共财政要更大力度向“三农”倾斜，并发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。针对长期以来土地出让收益“取之于乡，用之于城”，直接用于农村建设的比重较低的现象，要创新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。此外，《意见》提出要推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置和要素平等交换，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　探索“三权分置”，增加农民财产性收入。随着我国城市化的快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出。每年有大量农民离开农村和土地，人口大量迁移，导致农村出现大量农房、宅基地常年闲置。对此，《意见》提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，以增加农民财产性收入，加快形成可推广、可复制的经验。在“三权分置”改革过程中，必须坚守底线，适度放活宅基地和农民房屋使用权，但并不是让城里人“下乡”去买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。《意见》提出完善宅基地政策的前提是“一个不得”和“两个严格”，即：不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　乡村治理是国家治理的基石。《意见》指出，乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，以党的领导统揽全局，以法治“定纷止争”，以德治“春风化雨”，以自治“消化矛盾”，确保乡村社会充满活力、和谐有序。（作者张茂荣系中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员）