东北营商环境如何“热” 当地政府官员企业家详解破解之道

　　孙潜彤 李己平 倪伟龄

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴”，营商环境是重要的发展基础。企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。东北各地各部门要时刻倾听群众心声、企业呼声，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，不断改善基础设施等硬环境，在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，为实现高质量发展打下坚实基础——

　　“营商环境就是生产力”这句话已经赢得了越来越多人的认同。当前，东北地区营商环境欠佳，有些地方政府与市场关系没有理顺，民营经济活力不够，不少党员干部市场意识比较欠缺，缺乏对企业家的尊重等问题还比较突出。经济日报·中国经济网记者调查发现，东北地区营商环境的改变不能“等、靠、要”，必须在“闯、改、创”中不断实现突破。

　　转变作风——

　　增强政府服务意识

　　创造良好的营商环境，政府公务人员必须转变工作作风，如何克服懒政、怠政及不作为、乱作为等现象？哈尔滨商业大学经济学院院长项义军认为，政府公务人员要强化服务意识，这要求政府必须加强自身改革，工作重点放在“放管服”改革上，由政府推行的行政审批制度改革必须做到真“放”、真“改”、真“服”，且要对“放管服”的推进落实和实施效果实行监管，根据监管情况进一步整改。这样才能真正从体制、机制上敦促政府公务人员转变作风。

　　项义军认为，真正强化服务意识，要求政府必须创新制度，通过制度变革和政策调整，划清政府和市场的边界，降低企业与政府之间交易的谈判、履约和办事成本。

　　“政府公务人员要面向作为市场主体的企业，切实解决企业所遇难题，激发市场主体活力，该管的事情一定管好管实管到位，助力创造良好营商环境，不该管的坚决不越位不伸手。”项义军说。

　　项义军建议，政府要制定一系列促进公务人员转变作风的奖励与惩戒机制。各级领导要以身作则，以上率下，从思想上、行动上肃清、改正自身“四风”问题，真心实意走进群众中去，贴近群众，按照“三严三实”的要求，带动公务人员为企业谋实事、出实策、解实难，让企业和其他实体在市场竞争中迸发出创新活力。

　　提高认识——

　　软环境就是硬实力

　　“在国家支持东北新一轮振兴发展的大背景下，东北各省都在下大气力解决软环境问题，这是区域竞争力的重要一环。”吉林省长春市委常委、长春新区党工委书记李忠斌在接受经济日报记者采访时表示，要把软环境建设抓在手上，牢固树立并践行“软环境就是硬实力”的发展理念，以软环境的大改善促进硬实力的大提升。

　　据介绍，近年来华为大数据产业园、航天信息产业园、欧亚城市汇集商业中心等重大项目，从引进落户到开工建设仅用了1个月时间，长春新区创造了“新区速度”。在全面推进政务服务“一门式、一张网”综合改革的基础上，从2018年起强力推进“最多跑一次”改革，在不远的将来，90%以上特定事项或环节实现“最多跑一次”，全面提高行政效能。

　　这样的效率从何而来？李忠斌认为三个因素必不可少。

　　首先，健全政策体系，加大扶持力度。一个区域有没有吸引力和竞争力，关键看扶持政策。在吉林省和长春市两级出台支持新区创新发展相关政策的基础上，新区研究制定了促进战略性新兴产业、现代服务业、高层次人才集聚等6方面7个专项政策。比如，每年拿出6亿元资金支持实体经济发展；对新入区战略性新兴产业项目，最高给予5000万元投资补助；对现代服务业企业最高给予3000万元投资补助；对总投资5亿元以上的实体加工项目，额外再给予奖励；对于入驻的世界一流创新创业团队，最高给予5000万元资金支持或股权投资；在吸引人才方面，公安部将长春新区列入出入境政策措施优化和扩大实施的范围，为高端人才建立“人才公寓”，对于顶尖人才实行年薪制等等。

　　其次，优化体制机制，强化制度保障。改善软环境的根本在于体制机制，在于制度保障。为支持新区发展，长春市把2117项行政管理权限全部下放给新区，真正实现了“新区事新区办”。建立企业包保服务专员制度，选派副处级以上干部作为重点企业服务专员，开展包保服务工作。建立软环境建设警示通报告诫制度，对相关软环境问题坚决曝光、通报批评，以至追究责任。同时，将软环境工作纳入绩效考核，实行“一票否决制”。

　　再次，创新服务举措，提升服务效能。李忠斌表示，一方面，新区不断创新企业服务方式，深入开展百户企业大走访和企业家座谈活动，面对面解决问题，心连心共谋发展。仅2017年，通过开展百户企业大走访活动，对企业提出的64类、105个问题均给予了妥善解决。