去年全国财政支出首次突破20万亿，钱都花哪了？

　　1月25日，财政部召开新闻发布会介绍2017年财政收支情况，去年财政运行总体平稳，财政收入增速加快。据统计，2017年全国一般公共预算收入172567亿元，同比增长7.4%，其中税收收入144360亿元，同比增长10.7%；全国一般公共预算支出首次突破20万亿元。

　　2017年财政收入运行呈现出哪些新的积极变化？减税降费取得哪些成效？在大力减税降费的同时，财政收入为何能增长较快？财政部有关负责人就相关热点问题作了解读。

　　7.4%增幅

　　扭转收入增速放缓态势

　　“2017年，我国实施更加积极有效的财政政策，降低企业税费负担，加大财政支出结构调整力度，提高财政资金效益，全年财政收支情况较好，有力促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。”财政部国库司负责人娄洪表示。

　　在2017年全国一般公共预算收入中，中央一般公共预算收入81119亿元，同比增长7.1%；地方一般公共预算本级收入91448亿元，同比增长7.7%。全国一般公共预算收入中的税收收入144360亿元，同比增长10.7%；非税收入28207亿元，同比下降6.9%。

　　2017年以来，我国经济发展持续稳中向好、稳中提质，主要经济指标明显向好，经济效益和运行质量显著提高，财政运行总体平稳，财政收入增速加快。“全年一般公共预算收入同比增长7.4%，其中税收收入同比增长10.7%，比上年分别加快2.9个和6.3个百分点，扭转了近年来一般公共预算收入和税收收入增速逐年放缓的态势。”娄洪说。

　　财政收入增速较快，质量如何？“税收收入和主要税种收入占比回升，财政收入质量提高。2017年以来，随着宏观经济稳中向好，全国税收收入特别是包括国内流转税、所得税、进口环节税收等在内的主要税种收入，出现较快增长；非税收入受全面清理涉企收费、取消或减免部分行政事业性收费等因素影响，同比下降较多。”娄洪介绍。

　　据悉，2017年全国财政收入中的税收收入占比和主要税种收入占比，分别达到83.7%、75.1%，较上年分别提高2个、1.9个百分点，财政收入质量进一步提高。

　　在实施减税降费政策的情况下，财政收入为何能实现较快增长？娄洪表示，这是我国经济持续稳中向好，发展质量和效益提升的综合反映，也是供给侧结构性改革、“双创”和“放管服”改革等政策效应持续显现、国内外需求回暖等多重因素共同作用的结果。

　　超1万亿元

　　减税降费降低企业成本

　　按照党中央、国务院决策部署，我国大力实施减税降费政策，2017年的具体成效如何？就经济日报·中国经济网记者提问，财政部税政司副巡视员袁海尧表示，2017年，财政部会同有关部门研究出台了一系列措施，全年减税降费超过1万亿元。

　　据介绍，在减税方面，继续推进营改增，简化增值税税率结构；进一步扩大享受减半征收企业所得税优惠的小型微利企业范围，年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元；将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例由50%提高至75%；延续实施到期的6项税收优惠政策，等等。

　　在降费方面，取消、停征或减免43项中央行政事业性收费，降低7项收费标准。取消和减免5项政府性基金，降低2项征收标准。取消工业企业结构调整专项资金。出台阶段性降低失业保险费率、清理规范经营服务性收费等政策。

　　袁海尧强调，减税降费政策的实施，对于深入实施创新驱动战略、鼓励大众创业万众创新、降低实体经济企业成本、优化企业营商环境等发挥了积极作用。

　　“全面推开营改增试点是一项实实在在的减税措施。据统计，试点全面推开以来，实现了所有行业税负只减不增的预期目标。其中，2017年1月份至11月份，累计减税7162亿元。”袁海尧表示。

　　据统计，分行业看，改征增值税行业受益于试点政策安排，与缴纳营业税相比累计减税4711亿元。制造业等原增值税行业受益于可抵扣进项税增加，与试点全面推开前相比，累计减税2451亿元。

　　“这里需要说明的是,由于增值税特殊的抵扣机制，受收入成本结构、投资周期等因素影响，纳税人的税负水平在不同时点存在一定波动，并非每一个纳税人在每一个时点均实现税负下降。在营改增整体减税的同时，也有部分纳税人出现了税负不同程度上升的情况。”袁海尧解释。

　　据悉，对于上述问题，财税部门高度重视，将密切跟踪试点运行情况，适时完善试点政策。继续加大政策宣传和辅导力度，帮助企业将政策用好用足。“同时，企业也要创新完善自身经营管理模式，主动适应税制转换的新要求。”袁海尧说。

　　20万亿元

　　重点支出得到有效保障

　　“2017年，各级财政部门按照有保有压、突出重点的原则，积极调整优化财政支出结构，大力压减一般性支出，重点支持推进供给侧结构性改革和兜牢基本民生底线，保障国家重大发展战略实施和重点领域改革，财政资金投向更加精准高效，全国一般公共预算支出首次突破20万亿元，各项重点支出得到较好保障。”财政部预算司副司长王克冰说。

　　王克冰介绍，2017年增加对地方转移支付规模，促进区域均衡协调发展。据统计，2017年，中央财政对地方税收返还和转移支付65218亿元，占中央财政支出的68.6%，比上年提高0.2个百分点，其中一般性转移支付35168亿元，占全部转移支付的61.6%，比上年提高1个百分点。

　　“同时，中央转移支付资金重点向经济发展落后和财政困难地区倾斜，增强了落后和困难地区保工资、保运转、保基本民生的能力。其中，老少边穷地区转移支付1843亿元，增长19.7%；县级基本财力保障机制奖补资金2239亿元，增长9.5%；资源能源型和东北地区阶段性财力补助300亿元，增长50%。”王克冰说。

　　此外，加大重点领域投入力度，推动经济高质量发展。全国一般公共预算中，科学技术支出7286亿元，增长11%，培育壮大经济发展新动能。工业企业结构调整专项奖补资金222亿元，支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能。

　　尤为引人注目的是，全国节能环保支出5672亿元，增长19.8%，主要是支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加大生态系统保护力度。

　　同时，强化民生领域经费保障，提高保障和改善民生水平。全国一般性公共预算支出中，扶贫支出3171亿元，增长38.7%。全国教育支出30259亿元，增长7.8%。全国社会保障和就业支出24812亿元，增长16%，支持按5.5％左右的幅度提高退休人员基本养老金标准，以及提高低保补助标准，解决特困人员救助供养问题。

　　2017年《政府工作报告》提出，各级政府要坚持过紧日子，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。在过去一年中，这项要求落实得怎么样？

　　王克冰介绍，2017年大力推动预算绩效管理，在做好重点支出保障的同时，中央财政带头大力调整和压减一般性支出，继续实行“三公”经费只减不增，压减会议费、公务接待费、涉企补助等支出，改变项目支出只增不减的固化格局，确保有限的财政资金用在刀刃上。

　　“同时，督促指导地方财政做好压减一般性支出等工作，避免铺张浪费和大手大脚花钱，提高资金使用效益。”王克冰说。