乡村振兴战略：更综合、全面、系统的发展战略

　　作者：中国农业大学人文与发展学院副教授　唐丽霞

　　2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，为新时代中国“三农”发展指出了新目标、新任务和新路径，本次中央农村工作会议则对如何落实乡村振兴战略进行了更全面、更详细、更具体的部署，意义重大，影响深远。

　　首先，对农村发展问题的关注从问题导向转向目标导向。回顾历次中央农村工作会议的主要精神和中央一号文件，几乎每年都关注当时农村或农业发展中最重要的问题，并提出相应的解决对策。如2003年，在农民增收放缓的情况下提出了要促进农民收入增长；2010年，针对农田水利建设薄弱的问题提出了要加强农田水利建设；2015年，则针对农业发展的结构性问题提出了要推进农业供给侧结构性改革等。由此可见，历次中央农村工作会议实际上是对农村发展中最突出最主要的核心问题的一次系统诊断，形成的文件是以解决问题为导向的有针对性的指导方针。此次中央农村工作会议则是目标导向的，提出了乡村振兴战略“三步走”的时间表，将乡村发展目标和国家发展战略安排相对接，更进一步明确了乡村发展的重要地位。从问题导向转向目标导向，这意味着乡村发展不再被视为是发展的短板，而是发展的要素之一，并且也意味着乡村发展计划不再是“头痛医头脚痛医脚”碎片化的发展方案，而是更加综合的、全面的、系统的发展战略。