北京深化“疏解整治促提升”——王府井 更靓了

　　本报记者 朱竞若 贺 勇

　　拆除违建和广告，重现美丽天际线；杂乱的胡同逐步恢复原有的古朴、宁静；景观设计既有北京味儿，也有国际范儿……越来越多的市民和游客发现：王府井更靓了！

　　王府井之变，缘自北京“疏解整治促提升”专项行动。

　　首都北京，有大都市的气象万千，也有背街小巷的不尽如人意。“越是超大城市，管理越要精细，越要在精治、共治、法治上下功夫。要像绣花一样精细化管理城市，推动城市管理向街巷胡同延伸。”北京认真贯彻落实党的十九大提出的“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展”的重大决策部署，坚定不移疏解非首都功能，深入推进“疏解整治促提升”，确保首都功能、人居环境、城市品质、发展水平不断提升。

　　精细管理：胡同恢复古朴宁静

　　报房胡同，与王府井大街相交。几年前，胡同两侧，民房“开墙打洞”形成的小饭馆、杂货铺、烟酒超市一家挨一家，油烟、污水随意排放，周边居民怨声载道。

　　“你家私搭乱建，我家也不甘落后。”在报房胡同长大的李先生比划着告诉记者，胡同原本宽8米，被两侧违建不断蚕食，最窄的地方也就四五米，过车都困难。

　　报房胡同的整治行动，从调查房产底账开始。规划和房产登记、用途、历史原貌，一一查清，街道干部三人一组，逐户联系，对户主和租户宣讲法律及管理规定。

　　“一开始，吃闭门羹、被泼水……经过近一个月耐心劝说，大家都接受了。”东华门街道办事处副主任富树成说，“这次治理能顺利推进，靠的就是一把尺子量到底，不论牵涉谁，都要依法复原。同时干部带头，党员先从自家拆起。群众最后都服气了！”

　　真正的整治，只用了一天。当天，街道会同城管、公安、工商、食药、房管等相关职能部门，对胡同内违建、违规牌匾集中拆除。在街道工作人员统一指挥下，专业工程队工人从胡同东口开始统一拆除违建。之后，又对破损墙面实施补修，尽可能恢复墙体原有面貌。

　　裸露的电线入地了，绿化美化悄然进行……胡同逐步恢复原有的古朴、宁静。

　　共同治理：文物专家街头上岗

　　“北京应该有一条能代表国家水平的商业街，王府井大街应该承载起这个使命。”王府井商会秘书长毛向春说。

　　王府井商业街区以每年8000万人流获“金街”美誉，但也存在着定位不够清晰、业态品质参差不齐、管理水平高低不一的问题，更存在人人看得见、个个管不了的治理难题。

　　如何打造共建共治共享的社会治理格局？从十九大精神中，王府井找到了破解顽疾的“金钥匙”。

　　王府井南口交通混乱多年，请来市交通委调研，与10多个部门和几十家商户厘清了职责关系，这里渐渐变得井然有序。

　　步行街当街五颜六色的水吧和小卖部四面开窗，与周边整体风貌越来越不协调，请来园艺专家支招，小卖部变身可移动组合式花箱座椅，既能让游客免费歇脚，又为大街增添美感和绿意。

　　在王府井西街与大纱帽胡同、大甜水井胡同交会处，请来著名建筑师朱小地设计，打造街角“口袋公园”——一个个流线型钢铁结构砖形镂空建筑，中间几棵大树，镂空里摆满绿植，绿色风景随处可享。

　　繁华商业背后，是悠久的历史。北京市文物局的专家告诉记者，他们第一次被邀请直接参与城市管理。历史上的民居，门窗应该是什么样式、颜色，门口的石条是什么来历，他们不仅参与前期设计，而且直接给施工队现场上课。

　　北京味儿与国际范儿相结合，正是人们心目中的王府井。

　　依法治理：拆除广告“巨无霸”

　　站在步行街上的人流里，王府井建管办副主任、新闻发言人连占国递给记者一本小册子——城市管理相关法规的集纳本。依法治理，王府井打了两场硬仗，一个是拆除违法建筑，一个是拆除违规户外广告牌匾标识。

　　在寸土寸金的王府井地区，随便搭出一檐片瓦，便可“日进斗金”。一些大楼业主抱着“我的楼顶我作主”“以广告补经营”的想法违规设置广告，日积月累，王府井的霓虹灯乱了！以好友世界商场的楼顶广告为例，总面积达4000平方米，仅支架用钢量就达30吨。

　　“违法经营，是对他人平等权益的侵害，对城市公共利益的侵占。过去觉得事小难管，过得去，就睁一只眼闭一只眼。”连占国表示，现在，首都发展进入新阶段，市委提出加强城市精细化管理，“刹住违法设置之风，还街区建筑规划本来面貌，已成为提升王府井街区形象的当务之急”。

　　一遍一遍上门，一户一户沟通，自整治工作开展以来，“口水仗”几乎每天都在王府井城管执法队队长高国兴的日常工作中上演。“调查摸底建台账，逐条法规做宣讲，尽最大努力与广告公司和业主单位沟通协商，不走强拆路子。”高国兴说，“我们自加压力，为自己设立了一个小目标，只要有一户申请行政复议或者诉讼，就算工作失误。”

　　整治工作最终得到绝大多数人的理解和支持，没有一户申请行政复议或诉讼。“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，对十九大报告中的这一表述，高国兴如今有了更深切的感受，“步入法治新时代，必须更加注重运用法规、制度、标准管理城市，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”

　　截至12月5日，王府井地区15处22块楼顶广告牌匾及附属设施约1万平方米全部拆除，复原了步行街建筑风貌，重现城市天际线，还市民和游客清爽、干净的视觉空间。

　　王府井之变，是北京“疏解整治促提升”的一个缩影。截至目前，北京市拆除违法建设5000万平方米，完成全年计划125%；整治“开墙打洞”近2.8万处，完成全年计划173%；整治“散乱污”企业5829家，提前完成全年任务。 

　　《 人民日报 》（ 2017年12月07日 01 版）