积分落户 “抢人”有招 二线城市竞发户籍“邀请函”

　　大学本科毕业，原本铁了心留在北京的小鲁，现在不打算当“北漂”了。

　　“‘新一线城市’和二线城市有很多落户优惠政策。”小鲁说，“我投了几份成都和杭州的工作。毕竟和首都相比，那里的工作和生活压力都要小一些。”

　　“逃离北上广”再引热议，源于多地落户政策的密集出台。其中，武汉、长沙、成都、济南等多个省会城市或重点城市，向高校毕业生等人才伸出橄榄枝。“租房就可落户”“先就业再落户”“发放购房补贴”等政策频出，被形容为“抢人大战”。与此同时，积分落户等落户限制条件，亦出现在各地的户籍新政当中，渐成“标配”。 

　　① 二线城市放宽 完善落户制度

　　记者梳理发现，在已经出台户籍新政的省会城市和重点城市中，均对落户设定了积分或限制条件。

　　例如，河南郑州在落户条件中明确，对参加城镇社会保险的年限要求不得超过2年；江西南昌则要求有合法稳定住所（含租赁）满2年，并按规定参加城镇社保；福建厦门提出，进一步完善落户政策，按照国务院有关政策要求，建立积分落户制度；湖北武汉提出，在中心城区实行积分落户制度，但放宽开发区、新城区区域落户条件。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学经济学院副教授孙文凯说，各大城市密集出台户籍新政，是在中央户籍改革的大框架内进行的，也是推进供给侧结构性改革的具体举措。

　　2014年，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见提出，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。其中，城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度；城区人口500万以上的城市，则要建立完善积分落户制度。

　　2016年，《关于推动1亿非户籍人口在城市落户方案》则提出，超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

　　专家指出，特大城市设置落户门槛，是为了解决公共资源分配不均的问题。通过积分等条件加以控制，以使城市有序发展，实现转型。