税改下一步或将锁定消费税

　　记者获悉，继增值税、资源税、环境税之后，我国税改下一步或将锁定消费税。本轮消费税改革以扩大征收范围、调节税率结构和征收环节为主体内容。其中，在最受关注的扩围方面，一次性餐具等资源产品，以及高档皮毛、红木家具、私人飞机、高尔夫等奢侈性产品和消费或将纳入课税扩围范围。还有专家建议，在消费税中增设奢侈性产品和消费税目，同时建立课税范围动态调整机制。

　　我国现行消费税制始于1994年，2006年曾经历一次大的调整。现行消费税的征收范围主要包括烟、酒、化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、成品油、小汽车等13个税目。2016年我国消费税收入10217.23亿元，税收规模仅次于增值税、企业所得税和营业税。

　　作为本轮财税体制改革中的重要一环，消费税的改革方向被定义为“调整消费税征收范围、环节、税率，将高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”。不过，总体改革方案尚未出台，涉及哪些纳入扩围，税率和征税环节如何调整，税收如何划分等具体细节，也还未有定论。

　　在推进层面，从2015年，电池和涂料被纳入消费税征收范围。到2016年，对普通化妆品免征消费税，130万元以上豪华小汽车加征消费税，消费税逐步扩围、部分推动，但一直没有整体推进。

　　“当前，主要还是要做好营改增的收尾，营改增完善之后，下一步改革的目标很有可能就是消费税。”有业内人士对记者指出。

　　中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞长期关注消费税改革，他对《经济参考报》记者表示，消费税扩围包括扩大对高耗能、高污染和资源性产品的征收范围，以及扩大对高档消费品和消费行为的征收范围。具体而言，他建议在消费税中设置专门的资源产品税目、高耗能产品和高污染产品税目。将一次性餐具等资源产品纳入，并由相关部门制订消费税的高耗能、高污染产品目录，作为征税依据。

　　对高档消费品的选择，张学诞指出，高档服装、高级皮毛及皮革制品等；海参、鲍鱼、鱼翅、燕窝、冬虫夏草等食品和保健品；红木等高档木材家具；房车、私人飞机等高档交通工具，可以考虑纳入高档消费品。

　　将部分高档服务也纳入到消费税征收范围，也是改革的一个方向。中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，当前消费税的征收范围还是限于一些有形产品，而在营改增之后，增值税扩大到了所有行业，服务业也被囊括进来，那么消费税的征收范围也就应该相应地扩大到无形的服务产品。“增值税要求中性、税基要宽，消费税的功能定位就要求它在增值税的基础上对消费进一步调节，两者的改革步伐是相适应的。”

　　张学诞认为，可以对消费者在歌厅、舞厅、高尔夫球、保龄球场等娱乐场所进行的高档消费行为，以及狩猎、飞机租赁等其他消费行为纳入征收范围。同时他建议，在消费税中设置奢侈性产品和娱乐消费行为的税目，分别将相关产品和消费行为纳入到上述两个税目中，并实行相对统一的征税办法。

　　此外，在他看来，我国有必要建立消费税课税范围的动态调整机制，适时对消费税征收范围进行调整。