习近平眼中的信访工作：时刻把自己看成人民中的一员

　　“危房问题一定要及时解决。就是借房子，也要搬，要以防为主。”这是1991年4月13日，习近平在福建工作时，对反映校舍安全问题的永泰一中教师刘寿钢说过的话。最终，在市县的财政支持下，危房得以拆迁改造，保证了师生的生命安全。

　　现在，在永泰县信访局，还能找到习近平带领市县领导到永泰接待群众的原始记录。刘寿钢老师的名字就出现在这个记录之中。

　　民生无小事，枝叶总关情。

　　近日，习近平对信访工作作出重要指示，强调各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。

　　这四个沉甸甸的“民”字，彰显着习近平始终如一的民本情怀，也传达着信访工作“以人民为中心”的深刻意义。

　　如何看待信访工作意义

　　——“把心贴近人民”

　　治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。

　　“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。”早在担任福建宁德地委书记的时候，习近平就指出了信访工作的为民本质。

　　习近平是这样说的，也是这样做的。1988年12月20日，宁德地区领导第一个下访接待日在霞浦县委党校里举行。县公交公司职工舒穗英反映一场洪水冲走了家里的粮食和部分财产，写信要求县里负责清理河道，并赔偿经济损失。

　　在详细了解情况后，习近平便同地县有关领导到舒穗英家察看，并提出处理意见。多年之后，已经68岁的舒穗英回想此事仍记忆犹新，“没有想到，习书记会这么快主动找到我”。

　　那一次的接待日，地、县两级领导共与102名上访群众面对面交流。有12件问题得到当面答复解决，其余74件在一个月内处理完毕，做到事事有落实，件件有回音。

　　在习近平看来，在信访中倾听人民的呼声，了解人民的愿望，汲取改进工作和作风的营养，“关心、济助”每一个需要关心济助的人，是责任也是义务。

　　党的十八大以来，“千方百计为群众排忧解难”“切实依法及时就地解决群众合理诉求”“更好维护群众合法权益”依然是习近平在阐述信访工作时常出现的话语。

　　“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”，这是习近平此次对信访工作提出的最新要求。四个沉甸甸的“民”字，传达着信访工作“以人民为中心”的深刻意义。

　　如何改革信访工作制度

　　——打造“阳光、责任、法治”名片

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作制度改革，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，这正是信访为民这个价值本位的具体实践。

　　十八届三中全会决定提出，改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　此后，“阳光信访”建设一路高歌猛进。2015年新年伊始，国家信访信息系统正式建成运行。2016年7月1日和9月1日，国家信访局相继开通手机信访平台和微信公众号。

　　“去年全国信访形势稳中有降，但是网上信访翻了一番多。”今年两会期间，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴介绍，网上信访正在成为群众信访的主渠道，移动端信访已成为网上信访主要方式。

　　“法治信访”建设同样步伐坚定。2014年出台的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确，实行诉讼与信访分离制度，老百姓“信访不信法”这道难题开始破解。同年还启动了依法分类处理信访诉求工作，进一步理顺信访工作机制。

　　为检验责任信访落实效果，2013年以来，国家信访局先后分13批次、派出64个督查组赴各地对信访事项进行实地督查，带动地方信访部门层层行动。今年是信访工作“责任落实年”，狠抓《信访工作责任制实施办法》落地、强化责任追究将成为工作重点。

　　如何要求干部做好信访工作

　　——“把关怀送进普通群众的家庭”

　　7月18日至19日，第八次全国信访工作会议在京召开。习近平向全国信访系统广大干部职工致以诚挚的问候，向受到表彰的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺。

　　信访工作是直接与人民群众打交道的工作，干部职工的素质、责任心乃至品格尤为重要。对从事信访工作的各级干部，习近平一直以来都有着很高的要求和期待。

　　“是否做到‘有信必复，有访必答’就行了呢？我看，还不行。”习近平曾指出，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。

　　现在，在福建省永泰县信访局，还能在数本已经泛黄的信访记录本中找到习近平带领市县领导到永泰接待群众的原始记录。领导干部下访接待群众制度也从那时起在福州延续了下来。

　　到浙江工作之后，习近平进一步要求，对领导下访接待的信访件，要加大交办督办力度，加大协调力度，加大包案化解力度，对其中一些涉及成批性的信访问题，有关部门要及时调查研究，提出治本之策。

　　原标题:信访立法已列入国务院立法工作计划预备项目

　　改革信访工作制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。自党的十八届三中全会明确提出信访工作制度改革后,我国信访工作在法治化改革的道路上步伐不断加快,顶层设计不断完善,驱动信访形势持续稳中向好。据悉,信访立法进程正在稳步推进,现已列入国务院2016年立法工作计划的预备项目。据新华社

　　第三方介入剑指涉法信访终而不结 

　　吉林省吉林市龙潭区的“老上访户”老孙没想到,自己上访了12年的一起劳动纠纷官司,在第三方律师介入后仅用了3个月就得到满意的结果。

　　帮助老孙的是来自吉林市信访法律事务服务中心的公益律师。这家中心主要受理对政法机关已经发生法律效力的裁判和决定不服、且尚未终结的信访案件。独立于法官和当事人之外的第三方律师充分发挥了化解矛盾的桥梁作用。中心成立5年来,已受理各类涉法涉诉信访案件逾400件,息访人数近3000人。

　　案件审结之后对裁判结果有异议该怎么办?在过去,许多当事人像老孙一样只能走上访一条路。而在信访工作制度改革后,他们表达诉求的渠道通畅多了。

　　于2014年启动的诉讼与信访分离制度,是党的十八届三中全会提出信访工作制度改革后最早引起社会关注的“大动作”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确指出,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来由政法机关依法处理,并建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　为此,中央政法委针对涉法涉诉信访案件“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等问题接连出台多个配套措施,直指“案结事不了”难题;中央政法委还在全国全面推行涉法涉诉案件律师代理制,为信访人提供更优质高效的公益法律服务。

　　今年7月,最高法下发了《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》,要求各级人民法院建立和落实执行信访案件交办督办制度,进一步为落实“诉访分离”提供保障。同时,各级信访部门及时调整工作机制,积极做好教育疏导,确保诉访分离改革工作顺利推进。

　　依法分类处理破解“小马拉大车”困局 

　　走进北京市西城区卫生计生委的信访接待室,最先映入记者眼帘的是一张按照信访事项、行政投诉、医疗纠纷等不同途径分类处理的流程清单,信访群众“按图索骥”,在办理环节就能让诉求“对号入座”,明确责任科室,其信访诉求很快就能得到受理。一位工作人员告诉记者,自从实行按照法定途径分类处理信访事项后,积案化解率明显上升,群众来访量下降了三成,满意度也大幅提高。

　　“信访是个筐,啥都往里装。”多年来,信访工作职责边界不清楚、受理范围不明晰,“小马拉大车”的问题突出:一方面,不少本应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题大量进入信访渠道,导致信访部门管了许多不该管、也管不好的事项;另一方面,职能部门的相关法定职责没有充分履行,群众合理诉求得不到及时有效解决,产生了许多新的矛盾。

　　2015年,在国家信访局和国务院法制办的共同推动下,民政部、卫生计生委、人力资源和社会保障部等9部委率先开展依法分类处理信访诉求试点,随后逐步向全国推进。据悉,截至目前,教育部、科技部等37个中央部委均制定了分类处理清单,全国31个省区市不同程度完成了省级单位清单梳理、文件下发和网上公示工作,并继续向市县两级推进。

　　信访过程公开 

　　让公平正义可见可感 

　　将信访事项“晒”在阳光下,让办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,是公平正义的有力保证。自2015年起,各地信访部门受理的来信、来访和网上投诉,均实现网上统一流转,信访事项受理办理、回复告知等环节通过互联网公开。

　　在成都,网上信访设置了“亮红灯”和质量评查功能,凡是信访平台受理的信访事项,超时办结系统将“红灯”提醒,信访局会同相关部门重点督办群众不满意和重复访等案件;浙江省则将各部门的咨询投诉举报平台整合为统一的“网上信访超市”,与综合治理、行政综合执法等系统进行业务对接,对群众反映的问题及时督查督办,并设置了群众满意度评价、考核评估等功能。信访工作愈加公开,信访监督愈加严密,政府公信力更强了,老百姓的满意度更高了。记者获悉,2015年全国信访增量存量实现双下降,特别是全国信访总量下降了7.4%,进京上访量下降了6.5%。

　　改革,是祛除旧病沉疴的利器。在全面推进依法治国的大背景下,法治信访改革正在向纵深推进。国家信访局有关负责人告诉记者,国家信访局还将继续推出一系列规范措施,健全信访法治体系。此外,信访立法进程正在稳步推进,现已列入国务院2016年立法工作计划的预备项目。

　　在信访工作中，基层干部应该把好第一道岗。2016年4月，习近平就信访工作作出重要指示时强调，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。

　　对于近年来广大信访干部付出的努力，习近平此次给予了充分肯定：在维护改革发展稳定大局中发挥了重要作用。他同时希望，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。