嘉善正在成为创新高地

　　【砥砺奋进的五年·沿着总书记指引的方向奋力前行】

　　践行新发展理念 破解县域发展难题

　　嘉善正在成为创新高地

　　光明日报嘉兴6月19日电（记者王丹、严红枫、周梦爽）在浙江省嘉善县西塘古镇，“钱塘人家”是家小有名气的网红店。当初下岗失业时，行动障碍者丁国强怎么也想不到，自己有朝一日能成为中小企业家。“旅游改变了我的人生，改变了我们所有西塘原住民的命运。”他说。

　　以西塘为代表的全域旅游开发，只是嘉善县近年来开展科学发展示范点建设实践的一个切面。2013年2月，经国务院同意、国家发改委批复，作为浙江接轨上海的桥头堡，嘉善成为全国唯一的“县域科学发展示范点”。

　　成为示范点，是压力，更是动力和责任，嘉善要在一县范围内认真践行新发展理念，先行先试，破解县域发展难题，探索县域发展新途径。

　　2004年2月5日，时任浙江省委书记的习近平到嘉善调研，对嘉善的发展做出指示；2005年4月10日，习近平再次来到嘉善，更加明确了发展思路。2008年，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平将嘉善作为基层联系点，并于当年10月29日又一次到嘉善调研。

　　这个原本在浙江处于中等发展水平的县，由此全面开启了转型之路，承担起为全国县域科学发展探路的历史重任。

　　产业层次不高，转型升级如何破题？嘉善向创新要动力。坚定方向抓好电子信息等支柱产业的培育，大力实施“机器换人”，建立健全落后低效产能退出机制，不断增强嘉善经济技术开发区等平台建设，集群、集约、集聚的发展思路，让产业的提质增效、深度转型成为可能。

　　创新驱动发展战略在嘉善的落地生根，从根本上消除了发展动力衰退的危机。打造从孵化到产业化创新的完整链条、平铺差异化的科创平台矩阵、畅通人才、技术等资源要素的激励渠道，嘉善“创新大厦”的四梁八柱在几年内完成基本搭建，“创新效应”也已逐步显现。2016年，嘉善高新产业投资增幅高达86%，并入选浙江省投资价值潜力20强县（市、区）。第一批入住归谷嘉善科技园的失效分析专家章利球说，“嘉善正在成为一个创新高地”，“我们把这里作为一个长期发展基地”。

　　城乡结构不合理，一体化如何推进？嘉善向协调要引力。嘉善在城乡统筹先行区的建设中，推动中心城区、小城镇、新社区协调发展、互促共进，探索出一条以规划布局、基础设施、公共服务“三个一体化”为内容的城乡发展新路。其中，姚庄镇以农房改造集聚为楔子，同步推进功能设施建设、公共服务均等化和行政体制机制创新，在“城乡一体发展示范片区”的建设中积累了宝贵经验。2015年，均衡发展的“姚庄模式”被列为浙江小城市培育可复制模式之一对外发布。

　　县域发展如何突破画地为牢、自我设限的瓶颈？嘉善向开放要活力。嘉善不仅注重引进来，引资、引智和引税并行，主动推进区域融合发展；同时着力走出去，通过开展跨行政区域合作试验，突破行政壁垒，在民生共享等方面接轨上海，在取消漫游费、021固定电话全县覆盖等的基础上，进一步放大同城效应。

　　面对资源环境压力的加大，嘉善向绿色要生命力。上至生态文明建设规划的顶层设计，下至网格化监管、“智慧环保”建设等基础工程，嘉善坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，构建生态环境“防火墙”。通过五水共治、五气共治等整治，嘉善生态环境支撑力大大增强，V类、劣V类水质断面现已全部绝迹。

　　嘉善的县域科学发展实践，不仅在“如何发展”的问题上走出了一条经得起实践检验的正确道路，更在“发展为了什么”的问题上树立了标杆。积极推进富民增收、全面提升公共服务共享水平、大力弘扬“善文化”、深化行政权力清单制度……嘉善向共享要定力。人均年收入4600元以下贫困户全面消除，15年教育普及率达到99.6%，补齐了民生短板，“物质富裕，精神富有”的民生幸福新家园近在咫尺。

　　干在实处、走在前列、勇立潮头，“嘉善县践行总书记指示精神，不断开辟新路径、迈上新台阶。县域科学发展的探索没有止境，嘉善永远在路上。”嘉善县委书记许晴表示。

　　（《这“吴根越角”，靠什么成为县域发展的样本——浙江嘉善推进县域科学发展示范点建设调研报告》见5版）

　　《光明日报》（ 2017年06月20日 01版）