从中南海到渠江边 一项改革方案的落地之旅

　　□本报记者 熊筱伟

　　6月12日一早，广安市地税局办税服务厅，汤钦茹来为他参与创办的广安市华格科技有限公司办税务登记手续，办完后准备“转战”国税，却被告知没必要，“说是国地税业务共享，交材料不用再两边跑了。”汤钦茹就省下了半天时间，“确实方便了”。

　　办税窗口的小小变化，得益于《深化国税、地税征管体制改革方案》的迅速实施。2015年出台，对接、实施方案起草，到执行、督察的落地之旅，见证了四川对改革的推进力。

　　对接“设计图”

　　不等文件 新闻一出即开始着手准备

　　2015年10月13日下午5点，省委改革办工作人员胡科茂仍在电脑屏幕前守着，屏幕上滚动着在京召开的中央全面深化改革领导小组第17次会议动态，胡科茂急切想知道《深化国税、地税征管体制改革方案》的审议结果。

　　改革方案若获通过，文件会印发，需要守什么?

　　“方案通过，到正式下发，有段时间，要用好这段时间做对接准备。”胡科茂介绍，中央深改组会议召开 3天内(含周末)，省委改革办需向专项小组和有关责任部门发出对接落实通知。

　　当日下午五点半，《深化国税、地税征管体制改革方案》经审议通过的新闻发出，胡科茂立刻转发到微信群里。

　　第二天上午，省委改革办改革一处处长蒲世阳已拟好通知并发往所有相关单位，明确了对接落实要求。

　　接到通知，省国税局、省地税局相关负责人第一时间碰了头。“按要求，1个月内必须明确对接责任和对接时间安排。”省国税局局长刘建国介绍，虽然国家层面是由国家税务总局牵头，但具体到地方涉及国、地税两家，省国税局、省地税局确定共同成为牵头与责任单位，对接时限同步明确，以此倒排工期。

　　11月底，《深化国税、地税征管体制改革方案》正式印发，四川已准备充分。

　　12月2日，我省召开深化税收征管体制改革第一次会议，成立改革领导小组，各项对接工作全面启动。

　　制定“施工图”

　　结合四川实际做增减 提出5个创新点

　　中央拿出改革“设计图”，四川还要拿出“施工图”。改革落实好不好，很大程度上取决于“施工图”。

　　实施方案由省国税局、省地税局共同起草。省国税局办公室工作人员王志国说，接到起草任务，办公室灯基本上就没在晚上11点前熄过，“五加二(周末无休)、白加黑是常态。”从工作量看，起草实施方案需完成数十个调研以充分掌握一线实际;从时限看，实施方案必须在6个月内完成。

　　起草组要完成“一增一减”：减，是在不折不扣执行中央要求基础上，去掉专项改革方案中和四川无关内容;增，是要结合四川实际，对需要地方示范试点的内容进行充实。省地税局办公室相关负责人赵雷介绍，通过增减，起草组将中央方案31项主要任务整合归并为21项，同时将“大企业税收服务与管理”和“税务稽查”这2项国家税务总局赋予的专项改革试点加入实施方案，并在基本原则、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化税务组织体系、构建税收共治格局5方面提出了创新点。例如，为方便我省与陕西、重庆、云南等地经贸互动，实施方案中特别加入“加强秦巴山区、川渝、川滇合作示范区等区域性税收合作”内容。

　　去年3月，实施方案初稿完成，随即向省财政厅、省法制办、省法院等15个部门征求意见。“这些部门都和改革实施直接相关，广泛征求意见可以让实施方案更具可行性。”最终实施方案共收集采纳意见113条。

　　去年6月，省委全面深化改革领导小组第13次会议审议通过了《四川省深化国税、地税征管体制改革实施方案》;6月29日，实施方案正式印发。

　　全面“抓落实”

　　任务分解到位 确定的21项全部完成或启动

　　改革任务迅速分解到相关单位。落实实施方案，就是“按方抓药”?省国税局、地税局负责人异口同声：是，又不是。

　　是，因为所有要求都须不折不扣执行。省级分管领导先后批示11次，统筹协调财政、地税、国税等部门推进落实。责任单位将其明确为3个“一号”——一号落实工程、一号督察事项、一号考核任务，省国税局、省地税局先后召开 6次合作会议研究解决落实事项。

　　不是，因为实施中也要求创新能动性。赵雷介绍，在中央要求涉税业务开展“同城通办”基础上，我省实践中创新扩展了同城通办事项范围，自贡等地基本涵盖了所有10大类涉税业务。王志国介绍，针对税源特色，将全省分为成德绵、丘陵、甘阿凉民族地区三类区域，因地制宜打造效能服务，进一步提高征管效率;建省级行政机关第一支公职律师团队、牵头建立西南五省反避税“集中集约”区域合作机制……

　　为督促落地、考察改革成效，今年4月，省委改革办组织对实施方案落实进展情况进行督察，通过连续实地查看、查阅支撑材料、座谈，改革进展逐渐清晰——

　　看进度，实施方案确定的21项具体改革事项，17项已完成，4项已启动，没有未启动事项;

　　看成果，我省全面完成营业税改征增值税;推进办税便利化，无需限定办理地点的“省内通办”事项已达7大类212个;地税、国税纳税人满意度连续4年提升;去年查补税款91.3亿元，有效管控税收流失。

　　“只要有一项改革(落地)没完成，督察就会继续!”蒲世阳介绍，今年底还会对实施方案落实情况进行督察，直到全部交账为止。