环保部的巡查之旅：一周23个城市 问题不解决不销号

　　“生物质锅炉的除尘设备装好了吗？”5月24日上午，环保部第五巡查组走入河北省唐山市玉田县窝洛沽镇的一家活化胶粉厂里，偌大的厂房里有多台锅炉，巡查人员指着其中一台生物质锅炉问。

　　“进料口附近焊上了铁板，这样粉尘就飞不出来了，”一名企业负责人答道。由于不少企业利用差别电价在夜间生产，白天巡查组并未看到生产迹象。为了检测整改后的除尘设备是否能发挥作用，巡查人员要求企业负责人打开电炉。后者表示电炉从打开开关到运行需要约20分钟的时间，巡查人员仍表示愿意等待。最终的结果显示，新增设备确能够防尘抑尘，巡查人员随即拍照存证。

　　这些巡查人员要在短短两天时间里查完唐山市8个区县23家问题企业，其中最远处距唐山市区约两小时车程。一周以来，类似这样专项巡查还出现在北京、石家庄、廊坊、保定、唐山、沧州、邯郸、邢台、滨州和聊城等23个处于大气污染传输通道的城市。

　　5月23日和24日，北京青年报记者跟随环保部第五巡查组在唐山市对9家存在突出问题企业、14家“散乱污”企业进行环保后督查，对存在突出环境问题的企业要求高标准整改到位，对“散乱污”企业则须取缔到位。

　　巡查

　　重点问题“回头看”

　　对于此次巡查的工作要求，巡查组负责人告诉北青报记者，目的是督促地方政府对环保部督办的突出环境问题和“散乱污”企业进行清理整顿。“前不久开展的大气污染防治强化督查中，发现并督办了1243个问题(不包括天津、山西)。此次将依照环保部汇总的督办通知，进行逐个企业、逐个问题现场复查，对按要求完成整改的问题进行销号。”

　　巡查组负责人说，这场大气污染防治强化督查，是环保方面有史以来国家层面直接组织的最大规模行动。4月7日起，环保部从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。“2+26”城中的2，指北京和天津。其他26个城市，涉及河北、山西、山东、河南四省份，都在京津冀大气污染传输通道上。

　　环监局则在全国抽调10人，成立了京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作组。工作组的主要工作内容是把28个督查组发现的问题进行汇总、分类、分析再逐级上报。

　　至于发现的问题怎么办，环监局局长田为勇在环保部4月例行发布会上介绍，第一轮次强化督查发现的重点问题已交给地方办理。接下来每个城市拉问题清单，到期完不成将被追究责任，以这种销账式方式让工作做得更扎实。

　　此次巡查组便是根据问题清单，把企业存在的问题进行逐一巡查。“我们负责提供能否销号的初审意见，环监局强化督查有关负责同志根据我们报送的现场情况作最终判定。”同时，他们的工作也包括检查地方政府在相应的立案、处罚等措施上做得是否到位。

　　另外，“中央环保督查组已于近期进驻天津和山西，为避免工作重复，本轮巡查才不包括这两地”，巡查组负责人表示。

　　随着强化督查的深入持续开展，发现的问题数量也与日俱增。环保部近期通报显示，强化督查每天发现的问题企业数占检查总数七成以上，其中5月20日更是接近八成(占79%)。针对这些问题，巡查组开始了马不停蹄的工作。

　　行动

　　问题不解决不销号

　　5月23日上午，刚刚结束了在沧州、衡水巡查的3名巡查组成员赶赴唐山，与另一位从北京前来的巡查人员在此汇合。他们人手一份的督办通知有7页，上面详细列出了每个问题的编号、所在城市、发现问题的日期、污染源地址(包括精确的经纬度)、主要问题、第一次核查的情况和处罚情况等信息。

　　如何能保质保量地在预定时间内完成巡查任务，巡查组感到时间紧迫。午饭后他们稍事休息便兵分两路，赶赴督办通知中列出的污染源地点展开巡查。

　　“在巡查过程中，如果每个问题都能整改完成，就可以销号，从接下来的巡查对象中剔除。还没完成整改的将作为下一次巡查的重点，并加强巡查频次，直至在规定时间内整改到位。”巡查组负责人说。

　　位于丰南区西葛镇的一家铁路配件铸造厂是巡查组到达的第一站，该厂在督办通知中被列入“散乱污”之列，要求其拆除无审批手续的中频炉，并处以4.6万元行政处罚。经现场核实并要求企业负责人出具罚款收据后，巡查组确认上述提到的中频炉已经拆除，罚款也已按时缴清。但在厂区内仍有大量原料及废料未采取任何防尘抑尘措施，露天堆放。巡查组据此认为，该厂仍需继续整改，整改完成前不予销号，下一步对该厂的巡查力度也将加大。

　　紧接着，巡查组来到另一家“散乱污”企业，这是位于丰南区的一家矿石场。该厂生产厂房已经关闭，生产设备全部拆除，厂区里也没有作业人员。据当地环保局负责人介绍，该厂已经实施断水断电。巡查组判断，可以认定为停产迹象。但在地面上有一层厚厚的煤矸石，几乎都是露天存放，不符合“两断三清”的要求，即：断水、断电、清设备、清原料、清产品。非但不能销号，反而要督促加快解决废料堆砌问题，防止出现二次污染，遂责令该厂将露天的煤矸石进行苫盖。

　　北青报记者注意到，巡查组每次巡查的第一件事，就是打开手机GPS定位，核查与督办通知上的位置是否一致。巡查结束后，他们会记录下核查日期、整改措施、完成情况、处罚情况等，为判断是否销号提供依据。另外，他们会将问题企业的整改措施拍摄下来，如车间熔炉上方新安装的集尘罩等，以此存证。

　　后续

　　传导到基层的压力

　　“无论是京津冀及周边地区大气污染防治强化督查还是之后的巡查，在规模和力度上都是空前的，未达到要求的一律不予销号，”一位巡查组成员说，“以前，地方环保部门查出的问题企业占检查总数比例只有百分之几，而环保部督查组查出的问题企业有时能达到七八成，从数字上就能看出后者的效果。”

　　据另一名巡查组成员透露，该巡查组的成员均是第一次到唐山督查，“环保部安排督查人员流动起来，初衷是为了避免他们与地方政府和企业建立关系”。

　　与此同时，一些基层的环保工作人员也直接感受到环保督查和巡查带来的压力。唐山市一个县的环保局局长，接任该职位一年多，他坦言自己接了个“烫手山芋”，“很多环保问题已存在多年，是上任、上上任甚至很多任时就有的，现在轮到我们解决了”。他还告诉北青报记者，因环境监察部门压力巨大，近年基层环保工作人员辞职的事情屡见不鲜。

　　唐山遵化市一位乡镇书记则感叹，“每天办公桌上堆的文件，80%都是关于环保的，我们面临的环保压力可想而知”。

　　在跟随巡查的过程中，北青报记者听到不少环保干部反映，与宽泛的职能职责相比，目前基层环保部门的监管能力依然薄弱，车辆和人手不足，监管触角有限。唐山市丰润区环保局一位负责人说：“我们局在编在岗50余人，而丰润区面积是1200平方公里，有近90万人口，谁也不敢保证没问题。”

　　目前，督查和巡查中发现的问题均已进入整改程序。在陪同巡查组核查问题期间，唐山市环保局副调研员范书江，针对巡查组5月23日指出的丰南区多家铸造企业“脏乱差”的问题，当场建议对全市铸造企业实施专项整治。他随后打电话向唐山市环保局局长反映，“丰南很多铸造厂厂区里都是废铜烂铁，太不像样子了！”

　　范书江告诉北青报记者，在巡查结束次日，丰南区对全区所有铸造企业全部实施停产整治。“同时聘请专家拟定《铸造行业整治规范》，验收合格后方可投入生产，完成一家、验收一家，完不成的绝不允许重新生产”。

　　相信强化督查和巡查的后续效应还在继续。

　　文/本报记者 邢颖