网络安全为人民

　　中国互联网络信息中心第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，我国网民规模达7.31亿，网民人数持续居全球之首；互联网普及率为53.2%，超过全球平均水平3.1个百分点。互联网在给人们生产生活提供巨大便利的同时，也带来了大量安全问题。国家互联网应急中心在2015年共接收境内外报告的网络安全事件126916起，较2014年增长了125.9％。《2016年中国互联网安全报告》表明，我国46.3%的网站有漏洞，其中高危漏洞占7.1%。电气与电子工程师协会2017年3月发布的一项线上问卷调研结果指出，45%的企业技术高管认为网络安全问题是他们2017年工作中的最大挑战。

　　网络安全已经越来越引起人们的重视。习近平总书记始终强调网络安全是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话（以下简称“‘4·19’讲话”）中，总书记提出了关于网络安全的四点要求：树立正确的网络安全观；加快构建关键信息基础设施安全保障体系；全天候全方位感知网络安全态势；增强网络安全防御能力和威慑能力。通过深入学习研究习近平总书记关于互联网的多次讲话，我们可以从以下几个方面来理解总书记的网络安全思想。

　　网络安全的根本是以人民为中心

　　维护网络安全的根本目的是什么？站在某些西方大国的立场，可能是为了更大的商业利益，也可能是为了维护一国一地的绝对网络安全。中国则不一样，习近平总书记在“4·19”讲话中旗帜鲜明地指出，“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想……要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”；在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话中他又明确指出，我们的目标，就是要让互联网发展成果惠及13亿多中国人民，更好造福各国人民。因此，从根本上来讲，“网络安全为人民，网络安全靠人民”。

　　把“以人民为中心”作为网络安全的根本，与习近平总书记的治国理政理念一脉相承。2014年2月，他在索契接受俄罗斯电视台专访时表示，“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”。这一理念应用于互联网发展，则表现为“网络空间是亿万人民共同的精神家园，网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益”。因此，维护网络安全对守护这个精神家园具有重要意义。我们既不是出于某个商家的利益，也不是为了维护所谓的绝对网络安全而忽略其他国家的利益，而是必须站在“以人民为中心”的立场，关注各类网络安全问题。正是基于这一点，习近平总书记还高度关注与网络安全相关的网络风险问题。在“4·19”讲话中，他特别提出“要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险”，并以“e租宝、中晋系案件”为例，说明在互联网上维护人民群众财产安全的重要性。

　　网络安全是国家安全战略重要组成部分

　　由于互联网对社会经济生活的快速渗透，网络安全已成为创新治国理政的坚固基石，并成为国家安全战略的重要组成部分。2013 年11月，习近平总书记在向十八届三中全会作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出，“如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题”。在这里，习近平总书记将网络安全与国家安全、社会稳定等直接联系起来，体现了他对网络安全战略意义的高度重视。在2014年2月中央网络安全与信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记提出“没有网络安全，就没有国家安全”的重要论断。在2014年4月中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记提出“总体国家安全观”，强调要构建包括信息安全在内的各类安全于一体的国家安全体系。将信息安全纳入总体国家安全的战略构想，不仅是对网络安全理论的重要理论突破，更是为网络安全工作提供了基本方向。在之后的多次讲话中，习近平总书记对网络安全的战略意义进行了更为全面的阐述。特别是在“4·19”讲话中，他进一步指出，在信息时代，网络安全对国家安全“牵一发而动全身”，同许多其他方面的安全都有着密切关系。

　　习近平总书记关于网络安全与发展、网络安全与开放等方面关系的论断，进一步丰富了网络安全的战略内涵。网络安全和信息化相辅相成，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。维护网络安全并不是将网络封闭起来，而是要通过积极的开放合作，促进各方共赢，才能实现真正的网络安全。“促进开放合作”是推进全球互联网治理体系变革的四项原则之一。网络安全是开放的而不是封闭的，只有立足开放环境，加强对外交流、合作、互动、博弈，吸收先进技术，网络安全水平才会不断提高。

　　维护网络安全是各方共同责任

　　互联网是一个开放的、动态发展的空间，在这个空间里，有着各种各样的主体。维护网络安全需要各方共同参与、共同努力。就国内而言，需要政府、企业、网民等多方主体参与；就国际而言，需要各国之间积极合作，促进网络空间的和平与稳定。对此，习近平总书记有着深刻的论述，形成了关于多方参与、多方治理的网络安全观，是中国特色网络安全理论的重要组成部分。

　　网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。在政府层面，习近平总书记强调，全党和广大干部群众，对于网络安全问题，要高度重视，采取切实有力的举措，从严防范，从实做起，并正确处理好信息公开和网络安全的关系。在企业方面，他明确指出，“一些涉及国家利益、国家安全的数据，很多掌握在互联网企业手里，企业要保证这些数据安全。企业要重视数据安全”。如果企业在数据保护和安全上出了问题，对自己的信誉也会产生不利影响。一个企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。企业做得越大，社会责任、道德责任就越大，公众对企业这方面的要求也就越高。办网站的不能一味追求点击率，开网店的要防范假冒伪劣，做社交平台的不能成为谣言扩散器，做搜索的不能仅以给钱的多少作为排位的标准。

　　网络安全是网络空间所面临的共同问题，需要各国共同努力。习近平总书记提出了影响深远的“网络空间命运共同体”概念，强调“网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体”。在此基础上，他向国际社会提出了五点主张：第一，加快全球网络基础设施建设，促进互联互通；第二，打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴；第三，推动网络经济创新发展，促进共同繁荣；第四，保障网络安全，促进有序发展；第五，构建互联网治理体系，促进公平正义。

　　在信息时代，网络安全问题已然成为全球性挑战，没有哪个国家能够置身事外、独善其身，维护网络安全是国际社会的共同责任。正是因为强调网络空间的全球性，习近平总书记还对西方一些关于网络安全的错误观点，尤其是强调一国网络绝对安全的思想进行了剖析。2014年7月，他在巴西国会的重要演讲中明确指出：“在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”

　　技术是网络安全的“命门”

　　网络一直以来都是技术高度密集之地。从网络安全的核心看，技术在其中扮演着极其重要的角色。无论是对网络安全的威胁还是保障，归根到底都需要技术进行支撑。在“4·19”讲话中，习近平总书记提到“技术”一词就达69次。尤其在关于“增强网络安全防御能力和威慑能力”的论述中，明确提出“要以技术对技术，以技术管技术，做到魔高一尺、道高一丈”。互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。我们要掌握我国互联网发展主动权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术难题，争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。只有夯实了技术基础、掌握了核心技术，才能把控好网络安全的“命门”。这是解决网络安全问题关键之关键。

　　习近平总书记对网络安全高度重视，他关于网络安全的思想是做好我国网络安全工作的重要指南。我们必须认真贯彻落实好习近平总书记的网络安全思想，筑牢网络安全基石，为我国经济社会发展提供坚强保障。

　　（作者系中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员；中国社会科学院财经战略研究院互联网经济研究室主任、研究员）