这些国家都探索为首都“减负”！看非首都功能如何疏解

　　设立雄安新区的消息近来引发热议。历史上，不少国家的首都在疏解非首都功能上都进行了探索。有些卓有成效，有些则衍生出新问题。

　　日本:诸多“副中心”让“东京国”卸压

　　日本首都东京是世界最大城市之一。战后日本经济快速发展，东京被作为经济中心之一，享受各种政策倾斜。东京都市圈GDP占日本全国GDP近1/3，制造业和服务业高度聚集，人口过度集中。这不可避免的给这座城市带来住房、交通、环境、能源供应等方面的巨大压力。

　　为改变东京“一极集中”的状况，日本政府多次作出努力，其中行政性规划发挥了重要作用。1958年，日本政府首次出台“首都圈整备规划”，在东京站半径30公里外，建设5至10公里宽的绿化带，将原中心城区和新建住宅区建设隔离开，以控制城市规模无序蔓延。70年代以后，针对东京“都市病”各种弊端，日本政府的规划基本思路进一步明确：避免城市业务功能过度集中在首都中心区域，促进城市公共资源区域均等化，建设多层环状公路线和高密度地铁网络线，从而缓解东京中心区域的压力，将产业、机构和人口逐步疏导到周边地区。

　　在此背景下，东京出现了新宿、涩谷、池袋、大崎等诸多“副都心”，以及筑波、幕张、埼玉、横滨等“新都心”，成为“大东京版图”上的重要节点。

　　日本政府的调控措施一定程度上延缓了东京的“过度膨胀”，让东京的城市拥挤程度有所下降。与此同时，东京高昂的生活成本和商务成本也导致迁入人口下降，成为调控东京人口的“隐形因素”。

　　首尔:行政中心迁至世宗

　　与日本相毗邻的韩国首都首尔，在经济飞速发展的同时，也面临着人口密集、地价飞涨、交通拥挤、环境污染等问题。为应对这些问题，韩国从上个世纪60年代起陆续出台相关政策。1982年，韩国政府颁布《首都圈整备规划法》，通过强制性措施限制首尔市人口过密情况，并对工厂、大学等人口集中地点设施的新建、扩建进行总量控制。

　　2005年12月，韩国政府再制定《第三次首都圈整备规划(2006-2020)》，将首都圈分为成长管理圈、密度限制圈和自然保护圈，把以首尔为中心的“单核”空间构造向“多核连接型”空间构造转化。

　　2013年7月1日，韩国正式启用行政中心城市世宗市。韩国16个中央部门和20个下属机构迁移到世宗办公。目前，超10000名公务员在世宗工作。