蒙骗上级、糊弄群众 新形式主义行政“假作为”引警惕

　　原标题：警惕新形式主义：行政“假作为”

　　近期，半月谈记者在基层采访时发现，有的地方出现一种新的形式主义——行政“假作为”，危害日深。对这种行政“假作为”，人们这样画像：有的好比绣花枕头一包草，华而不实，中看不中用；有的宛若水面蜻蜓，点到即止，身子沉不下去；还有的则属套路高手，貌似卖力，实则装样，人到心不到……其要害在于“假”，蒙骗上级、糊弄群众。

　　政绩粉饰匠：有“真私利”的“假作为”

　　“假作为”的要害在于“假”，有的不惜动用财政资金，只为一时面子好看。采访中，记者了解到这样一件事，获悉上级部门将来观摩，某县有关部门紧急找到一家设计公司，为县里量身打造智慧项目，为了不误工期，当即签了合同，付了几十万元。正准备开工时，上级通知观摩取消，地方顷刻间积极性全无，花钱的项目也就此缓下来。

　　一些地方热衷于打造“明星式”样板工程。在某贫困山区的一个县，当地将项目、资金等大量投放到一个村庄打造“样板”工程，记者看到，一个村小组建起了占地500平方米的村史馆。距离城区较近的容易被选中“造星”，而记者在这个山区的一个边远村庄发现，其修村组路都要负债建设，每到春节临近，施工方都会追着村支书讨债。

　　这个山区的一名乡党委副书记说，每逢上级领导来视察，地方优先安排到这种“明星”点上参观，高曝光率下地方领导“政绩”突出，提拔任用自然也快。自己所在的地方把主要精力放在整村推进上，辛辛苦苦费了力气，反倒成了表现一般的。

　　有的地方政府为了推进项目落地建设，不惜出具“假证明”。2016年环保部网站通报指出，2012年，有县政府出具文件证明，除3户搬迁工作在当年5月完成外，其余250户全部完成搬迁工作。然而，2015年底该省环保厅核实发现，仅72户人家搬迁，181户居民未搬迁。

　　“假作为”的最终目的还是为了攫取一己私利。2016年上半年，中西部地区一名县领导认为自己会留任，于是要求对县里的个别指标挤水分，有关部门研究落实。但不久听说上级部门拟调整其岗位，在得知这一情况后，当地又开会研究调整数据，最后这位县领导也如愿调任其他岗位。

　　【专家点评】中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为，搞面子政绩工程是长期以来的顽疾，中央提倡树立正确的政绩观，更多关注民生，以群众满意度为指标，已经让此类“假作为”者的生存空间大大压减。但冰冻三尺非一日之寒，须警惕其换副面孔出现，对“假作为”要发现一起，严惩一起，使其无容身之所、无立足之地。

　　水面蜻蜓：脱离实际的“假作为”

　　有些上级部门脱离实际，不仅自己“假作为”，有时还逼得基层也“假作为”，一些基层干部说起来一肚子委屈。

　　有的出发点是好的，但急于求成导致“假作为”。一位基层领导告诉记者，其上级部门提出整顿软弱涣散基层组织，通知下发没多久，就要求上报整改成效，排名靠后的还要挨批评。这名领导说，软弱涣散基层组织非一日而成，班子重组、整改都有程序，需要一定时间，绝非一蹴而就。但面对一些部门“早上栽树、下午就要乘凉”的做法，基层不得不“假作为”，“拨几万元把办公场所整修一下，再搞点资料摆到里面”。

　　调查研究是正确决策的基础。有的“假作为”者丢掉了这一法宝，导致制定的政策规定不符合基层实际。

　　“决策拍脑门，执行拍胸脯，失误拍屁股。”一位县级市分管教育的副市长告诉记者，省里职能部门下拨专项经费购买图书，严格规定书目和数量。然而，政策制定者并不了解适合低龄孩子的图书有限，一到三年级的教学点为了凑足规定的数量，不得不采购初高中学生才能读的书，有的则索性同一本书采购几十本。“书大多用不上，一买回来就锁进柜子。”这名分管领导不得不以“假作为”应对，她让学校用项目款采购符合学生实际需要的电子图书，上级部门来检查时，就从已经采购的学校紧急调书应付。

　　若缺乏调查研究，好经也会被念歪。作为丰富农民精神文化生活的惠民工程，近年来财政对农家书屋加大投入，但是一些地方书籍配备缺乏针对性。有一个村庄靠天吃饭，没有水源可供灌溉，村中数十户人家要到几公里外买水吃，农家书屋里却摆放着《无公害水稻安全生产手册》《大宗淡水鱼养殖技术200问》等。

　　还有的则是习惯了命令式工作方式，只管发号施令，不管如何落实，导致具体做事的干部也不得不“假作为”。某县一名干部到贫困村扶贫，按照当地规定，他每月绝大部分时间要驻在村里。“一方面要精准扶贫，一方面原单位的活一点没少，咋可能长驻？”这样的现象并不少见，有部门到一贫困山区暗访，问扶贫干部在哪里，贫困户抬手一指墙上的联系卡说：“扶贫干部在墙上。”

　　“政策不接地气，只会是上面喊一喊，下面动一动。”一名乡党委副书记告诉记者，上级部门提出推进农村清洁工程，为村里修建了垃圾池，清理了臭水沟，村民拍手称赞，但做着做着就变味了，提出要打造菜园、果园、花园“三园”美化工程，要求村里花钱买铁丝扎篱笆。他告诉记者，一个村光铁丝就要几十万元，村民坚决不同意，开始抵制，在这种情况下，乡里也只能搞个点应付应付。

　　【专家点评】北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水指出，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中明确，健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等，给此类“假作为”者敲响了警钟，各地要进一步完善政策制定出台机制，关口前移，事后加大督查力度，并对相关负责人予以追责。

　　套路高手：怕丢官帽的“假作为”

　　当前基层反映强烈的是一种没有任何作为的“假作为”。这种“假作为”有一个明显特征，就是“喊口号很积极，行动上难见影”，堪称“套路”高手。

　　——套路一：“太极推手”。某省一家农业龙头企业要办理互联网牌照，材料做了170多页，耗了8个多月没有办妥。省政协的一名干部道出其中猫腻，这家龙头企业从事农业传统产业，要申请的互联网牌照又属于新兴事物，在管理上存在多个部门都负责、又都不负责的情况，于是出现各部门“打太极”的现象。

　　此类“假作为”者普遍有这样一种心理：干得多容易出错，出了问题要追责，索性一推二拖三绕着走，不担当不较真，应付了事。

　　某省做了关于企业发展环境的调研，企业反映，中央八项规定实施以来，行政执法部门及工作人员乱罚款和索拿卡要等乱作为现象明显减少，但不敢担当现象相对突出，有的不论大事小事都要层层请示，不是积极为企业出主意、想办法，解决难题，而是抠条文、“踢皮球”。企业感慨“现在门好进，脸好看，事情还是不好办”。

　　——套路二：“光说不练”。之所以玩此套路，主要目的是为了推卸责任。开会等于落实，发文等于做过。中部某市食品药品监督管理部门的二级单位负责人告诉记者，有的上级部门频频发文、发通知，下发后也不做必要的指导和监督。“至于下面做没做就不管了，反正出了事，已经下发文件了。”这名负责人说。

　　开会、发文成为此类“套路”高手推卸责任的良方。某县一位领导告诉记者，以往分管领导可以解决的事项，现在因为怕问责，往往要上升到县委常委会来讨论。布置工作也习惯于召集相关部门到会议室开会，至于会议的落实情况则不闻不问。然而，每当其分管的工作出现相关问题，便找出当时的会议记录，按照开会时的分工情况，追究相应人员责任。

　　——套路三：“消极应付”。改革进入攻坚期和深水区，一些问题的解决要有“涉险滩”的勇气和“啃硬骨头”的担当。然而，现实中总存在这样一类“套路”高手，怕惹事、怕得罪人，习惯遇事绕着走，不敢动真格，致使一些制约发展、亟待解决的问题久拖不决，一些伤害群众利益的现象长期存在。

　　2016年，某县工业园区多家企业违法排污，导致自来水异常，一度引起当地群众恐慌。当地纪检部门调查后通报，该起事件性质恶劣，从事前到事后，涉事部门工作消极应付，本可以解决的问题没有尽早解决，从上游到下游，监管层层放水；本可以避免的事件没有及时避免，从“执法”变“执罚”，责任严重缺位，本应关停的企业没有依法关停。

　　【专家点评】“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，真抓实干是一种作风，是一种要求，更是一种纪律。狠抓改革落实，应聚焦一个“实”字。与此同时，还应尽快厘清政府权力清单和责任清单，建立对基层公职人员履职既有约束又有激励的考核评价体系，以及容错纠错机制，为愿干事、干实事、多干事的人解除后顾之忧。(半月谈记者 刘健 李兴文 高皓亮)