2016年供给侧结构性改革初见成效

　　——中国网观点中国2017两会系列评论之一

　　张德勇中国社会科学院财经战略研究院研究员

　　2016年既是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革开局之年。在复杂的国内外形势下，我们坚持稳中求进工作总基调，实现GDP全年增长6.7%，国民经济运行呈现缓中趋稳、稳中向好的态势。其中，作为2016年经济工作主线的供给侧结构性改革，在经济增速换档的大背景下，紧紧围绕着结构优化、动能转换，以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，取得了初步成效，为“十三五”良好开局添上浓墨重彩的一笔。

　　适应经济发展新常态的必然要求

　　经过多年的高速增长，人口红利递减、资源消耗过大、生态环境恶化等约束性因素渐突显，导致长期以来粗放型经济发展模式已无法继续下去；而且，全球经济持续疲弱，使我们难以再依靠外需作为促进经济增长的主动力。内外压力叠加，造成近几年我国经济增速下滑。对此，根据国内外经济形势的变化，中央做出了我国经济发展进入新常态的明确判断，呈现增速换档、结构优化和动能转换的三大特点。

　　当经济从高速增长转变为中高速增长之际，结构优化和动能转换的重要性就体现出来，而要将这一重要性转变为具体行动，基本上就要靠供给侧结构性改革。当前制约我国经济发展的因素，有周期性、总量性的，但主要是结构性的；结构性问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。

　　针对无效和低端供给过多，不能满足需要的现实，供给侧结构性改革坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，立足当前、着眼长远，扩大有效供给、中高端供给与减少低端供给、无效供给并举，并与需求侧管理相互配合、协调推进，通过实施相互配合的稳的宏观政策、准的产业政策、活的微观政策、实的改革政策和托底的社会政策，进一步解放和发展社会生产力，实现从供需错配到供需适配的转变，最终更好地满足需求。

　　可见，供给侧结构性改革是我们在新形势下的主动选择，体现了经济发展新常态的必然要求。这不仅是一种重大的理论创新，也是一种意义深远的实践创新。

　　主抓“三去一补一降”五大任务

　　如果说经济发展新常态是明确了我们对经济形势“怎么看”的问题，那么着力推进供给侧结构性改革则解决了我们“怎么干”的问题，为我们深化改革提供了主攻方向、总体思路和工作重点。

　　针对2016年经济工作，2015年中央经济工作会议提出“要更加注重供给侧结构性改革”，并将去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板作为供给侧结构性改革中主要抓好的五大任务。由此，2016年成为我国供给侧结构性改革的开局之年，且亮点闪闪。

　　去产能居于供给侧结构性改革五大任务首位。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，以企业兼并重组为主，尽可能少破产清算，积极稳妥化解产能过剩。在钢铁和煤炭这两个去产能的重点行业，钢铁行业4500万吨和煤炭行业2.5亿万吨的2016年度去产能目标，均已提前超额完成，去产能涉及到的煤炭行业62万职工、钢铁行业18万职工，到2016年年底已安排接近70万人。

　　去库存主要是化解房地产库存。主要措施包括：推动新型城镇化，推进棚改货币化安置，将存量房转化为租赁房，以及将存量房搞双创，发展健康、旅游、养老、教育等产业等。商品住宅待售面积，从2015年末的4.52亿平方米下降到2016年末的4.03亿平方米，降幅达11%，房地产领域的去库存取得初步成效。

　　去杠杆瞄准降低企业负债率。2016年，中央提出了去杠杆的7种主要途径，即积极推进企业兼并重组，完善现代企业制度强化自我约束，多措并举盘活企业存量资产，多方式优化企业债务结构，有序开展市场化银行债权转股权，积极发展股权融资。2016年，规模以上工业企业资产负债率为55.8%，比上年下降0.4个百分点，杠杆率有所下降。

　　降成本意在降低实体经济企业成本。一方面实行减税降费。2016年“营改增”的全面实施，带来了5000亿元以上的减税红利；此外，还采取了诸如阶段性降低社保公积金费率，清理规范政府性基金收费项目，扩大18项行政事业性收费的免征范围，下调电价等降费措施。另一方面，降低制度性交易成本。深入推进“放管服”，已先后取消或下放国务院部门审批事项618项，全面消除非行政许可审批事项，清理中央指定地方实施的审批事项230项，清理规范行政审批中介服务303项。2016年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元，比上年下降0.1元，企业成本有所下降。

　　补短板就是做“加法”。相较于去产能、去库存、去杠杆和降成本就是做“减法”，补短板就是要补足供给短板，扩大有效供给，改善供给质量。2016年，调整中央预算内投资近千亿元，加大对在创新驱动、软硬基础设施、脱贫攻坚、城乡统筹发展、民生建设、环保生态建设等尚存短板领域的投入力度，同时，通过PPP操作、促进民间投资健康发展等政策措施，鼓励社会资本投入到补短板中去。

　　值得一提的是，2016年中央一号文首度提出“推进农业供给侧结构性改革”，将供给侧结构性改革扩展至农业领域，使之在更大的范围内展开，从而为增速换档之际的结构优化、动能转换增添了新内容。

　　总之，2016年供给侧结构性改革取得了初步成效，经济运行质量得到改善，经济发展新动能已开始聚集，也赢得了各方面的积极评价，为我们在2017年乃至今后深入推进供给侧结构性改革积累了宝贵经验。