罗来军：中国向雾霾全方位“宣战”

　　中国共产党在十八大报告中明确提出要建设“美丽中国”，习近平总书记也说 “环境就是民生”。然而，雾霾等污染事件最近几年频繁发生，对经济、政治、社会、民生造成了越来越严重的危害。就雾霾而言，近期引发了高度的社会关注和民众焦虑。根据环保局统计数据，2016年全国地级及以上城市空气质量总体呈改善趋势，但是进入11月份后，京津冀及周边地区连续发生三次大范围重污染天气，东北地区多个城市也出现了极端重污染天气过程；此外，与去年同期相比，全国338个地级及以上城市优良天数比例下降7.5个百分点，重度及以上污染天数比例上升0.3个百分点。虽然我们过去20年一直在讲“不能走发达国家先污染再治理的老路”，但是污染已经成为了严峻的现实。

　　雾霾对经济、政治、社会、民生造成的危害是显而易见的，但是如何客观评估出来，是一大挑战，很多危害和损失无法衡量。一些组织和人员从一定的角度做了评价和测算，便于人们认识雾霾在某一方面造成的危害。经合组织（OECD）在国际交通论坛2014年年度峰会上发布空气污染成本评估报告，指出“室外空气污染导致每年在全球有350万人死亡，由此造成的健康成本每年高达3.5万亿美元。其中，中国的死亡人数约为120万，占总死亡人数的五分之二，经济损失约为每年1.4万亿美元。”根据世界卫生组织（WHO）统计，每年因为大气污染而导致人类过早死亡所造成的经济损失约占全球GDP总值的1.2%-2%左右。数据表明，中国的情况可能比全球的平均水平要严重些。

　　亚洲开发银行与清华大学近年发布的《迈向环境可持续的未来——中华人民共和国国家环境分析》，报告指出，中国空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估算相当于国内生产总值的1.2%；基于支付意愿估算为3.8%。中国最大的500个城市中，只有不到1%达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准；世界上污染最严重的10个城市之中，有7个在中国。报告还指出，中国还面临着室内空气质量方面的挑战。中国消费者协会的一项研究表明，北京的室内空气样本甲醛浓度超标73%，杭州超标79%，室内空气样本中的苯浓度是安全标准的11倍。

　　2016年，中国人民大学环境政策与环境规划研究所利用北京市第六次人口普查数据以及第四次全国卫生服务调查数据，计算出空气污染所致北京市居民平均工作年限损失为11.3年，预期寿命损失约为11年；基于“工资-风险”法模型对生命价值的估计，北京市2014年PM2.5健康损害的货币化评估结果为3420.8亿元，其中，生命价值损失2966亿元，住院成本9.98亿元，慢性支气管炎医疗成本444.5亿元，哮喘医疗成本0.5亿元，健康损害合计占到了北京市当年GDP的16%；基于人力资本法对生命价值的估计，PM2.5健康损害的货币化评估结果为760.1亿元，生命价值损失为305亿元，健康损害合计占到北京市当年GDP的3.6%。

　　雾霾问题几年前已引起国家的高度关注和重视。习近平总书记自十八大以来，在国内外多个场合对生态保护提出重要见解，强调环境保护的重要性。其中鲜明有力的讲话和见解有“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”“要大力推进生态文明建设，强化综合治理措施，落实目标责任，推进清洁生产，扩大绿色植被，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。” 习近平总书记精彩绝伦的讲话，是对环境问题的最好表达。

　　在习近平总书记的讲话中，还有专门针对雾霾的指示。2013年，总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时指出“要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄。反过来，如果就是简单为了生产总值，但生态环境问题越演越烈，或者说面貌依旧，即便搞上去了，那也是另一种评价了。”习总书记明确指出了不顾环境保护、不解决雾霾问题，就是GDP搞上去了，也是有问题的。在过去，各个地方GDP挂帅，对生态环境不太关心，甚至视而不见。习总书记的这次讲话对扭转以往的官员政绩观、经济发展路子具有警醒和导向作用。

　　中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出五大发展理念，即必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中绿色发展是五大发展理念之一，高度强调了绿色、环保的发展思想和做法。坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。雾霾是对绿色发展的重大伤害和威胁，坚持绿色发展，就意味着对雾霾进行宣战。

　　在政策层面，各个地方各个部门也都在加紧加重对雾霾的治理与防范。比如：今年2月，环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、国家质检总局联合发出通知，将7种固体废物从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，这一调整就是为了进一步规范固体废物进口管理，防治进口固体废物环境污染。还是今年的2月份，中共中央和国务院发布的中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，在农村的改革中，也针对生态环境问题进行了专门部署，推行绿色生产方式。为加强大气污染防治，2017年北京市政府工作报告做了详细部署：今年将压减燃煤30%，清理整治2570家“散乱污”企业；严格执行排放标准，增加环保执法编制，严厉惩处偷排超排行为等。

　　上述情况表明，从理念到政策、从中央到地方，中国在全方位地向雾霾进行“宣战”。

　　作者罗来军系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授、中国方案研究院执行院长