[治国理政新实践·重庆篇]重庆潼南：巩固攻坚成果 确保脱贫不返贫

　　脱贫户倪纯兵发展藕产业 摄/李代良

　　卧佛镇金马村乡村公路 摄/张斌

　　2016年4月，重庆市委第182次常委会批准潼南退出扶贫开发工作重点县，标志着重庆潼南正式在全市率先脱贫“摘帽”。

　　贫困形成可在朝夕，消除贫困却绝不能一蹴而就。尽管在脱贫攻坚中实现了“率先”，对重庆潼南来说，扶贫工作仍在路上。

　　在思想上做好打持久战的准备、在体制创新和制度设计上下功夫、在精力投放上更注重培养农村“造血功能”，重庆潼南以“3年30条”的“硬性规定”，正不断巩固脱贫攻坚成果，坚决确保脱贫不返贫。

　　1、摘掉贫困帽，致富我带头

　　临近春节，连片的农田都已进入“休养生息”的模式，重庆市潼南区柏梓镇哑河村的脱贫户倪纯兵却没有闲着——自家的院坝正在进行全面翻修，以后家门口能摆宴、能停车，想到这些，倪纯兵一脸满足。“新的一年了，每年总是要有新变化的。”他说。

　　时间倒退几年，这样的生活对倪纯兵来说无疑是奢侈的。母亲和妻子有病在身，又有一双儿女需要抚养，一家五口全靠他一人务农和打零工的收入支撑。倪家也成为哑河村典型的贫困户。

　　2013年，是倪纯兵的转折年。村委会得知他有种植莲藕的意愿后，主动与他联系，让他去农技站学习相关知识，还专门送他到湖北去学采藕技术。学成归来后，村里不仅帮他流转了12亩土地，第一季的藕种、肥料、农技等费用，也按扶贫标准给予了补助。

　　当年，倪纯兵就实现了10万元纯收入，一举甩掉贫困帽。此后，他家一年一个样，倪家拆掉了60多平方米的破败老屋，盖起了3层小楼；莲藕品种不断更新，新种的珍珠藕以5元一斤的价格远销西藏，还是客户上门收购……

　　如今，倪纯兵已成为当地莲藕种植的带头人。10多户农户跟随他的步伐，共种植莲藕200余亩。

　　不仅如此。哑河村还计划通过整治，将1100多亩土地集中起来发展莲藕产业，未来再依托荷塘莲藕，升级发展休闲观光旅游业。

　　2、3年30条，脱贫可持续

　　从摘掉贫困帽到致富带头人——倪纯兵一家的变迁，事实上正是重庆市潼南区“能脱贫、可持续、逐步能致富”脱贫理念的一个生动剪影。

　　作为重庆市第一个脱贫“摘帽”的区县，重庆潼南立下“军令状”，挂出“作战图”，倒排“时间表”，坚决限时保证了50个贫困村全部整村脱贫，15353户贫困户、50272名贫困人口全部越过扶贫标准线。

　　然而，扶贫是一项动态工作，脱贫并不代表以后就没有贫困，只要有贫困发生，扶贫脱贫工作就没有终点。

　　依托“工业新区、宜居之城、世界金佛、太极福地”的优势，潼南大力巩固脱贫攻坚成果，于2016年6月制定出台《潼南区巩固脱贫成果实施方案》，推出“3年30条”具体工作措施。

　　这些举措条条“干货”，既有提质完善基础设施的内容，也有壮大产业助农增收的要求，既有深化贫困救助机制的探索，也有提升就业创业能力的实践。

　　按照加快农村路网建设、增加农业科技投入、繁荣农村电商市场、丰富乡村旅游节会等30个“靶向”措施，潼南提出力争到2018年，实现原贫困村农民人均可支配收入达到全市平均水平，全区贫困发生率稳定控制在3%以下，坚决确保“能脱贫、可持续、逐步能致富”。

　　3、着力强基础，产业得壮大

　　崇龛镇柿花村，一条崭新的水泥公路，通上了村里最高的一座山坡。公路两边，成片的坡地栽种着柠檬和花椒。

　　以公路为代表的基础设施建设，推动了当地产业发展，阿源记农业开发有限公司等纷纷在此流转土地，发展种植。村里的贫困户除了把土地流转给公司获得租金收入外，还通过在产业基地务工或由公司帮助代养肥猪等增加收入，实现了脱贫。

　　“一条公路进村，带活一项产业，全村实现脱贫。”该村负责人对此深有感触。

　　而毋庸置疑的是，重庆市潼南区的脱贫攻坚工作之所以走在全市前列，其对基础设施先行的超前谋划、对基础设施建设的真金白银投入，无疑具有举足轻重的作用。

　　为巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫不返贫，在潼南的“3年30条”里，基础设施建设仍将被“重点关照”。包括新建（改建）1000公里农村公路，建成300个集中式饮水点等。

　　基础设施先行，产业不断壮大。重庆市潼南区委书记辛国荣坦言，“是产业铺就了脱贫路。”重庆潼南扶贫工作的“秘密”就在于坚持用产业发展来推动脱贫。

　　据了解，在产业扶贫工作中，该区围绕绿色蔬菜、优质粮油、生态畜禽、特色种植四大产业，形成现代农业示范区核心区、潼北丘陵经果杂粮产业片、涪江北岸立体农业示范片、渝遂高速沿线产业带、琼江下游稻藕水产示范片、南部山地姜椒产业带，全区蔬菜种植100万亩、油菜种植28.3万亩、水产养殖20万亩、特色经果30万亩。

　　在未来，这一强势发展的势头还将延续。通过推动一、二、三产业融合发展，潼南将持续巩固“镇镇有特色、村村有产业、持续能增收”的良好格局。

　　链接》》

　　巩固脱贫成果，重庆潼南要做的还很多

　　提质完善基础设施。3年内将新建（改建）1000公里农村公路，1000公里人行便道，建成300个集中式饮水点，病险水库、山坪塘整治全覆盖，完成3900人高山生态扶贫搬迁，完成15万亩国土整治，建成18万亩高标准基本农田。

　　壮大产业助农增收。加快建成100平方公里现代农业示范区核心区，建好国家农业科技园区，全面推动农旅深度融合，打造油菜、玫瑰、柠檬、果桑、洋姜等特色效益农产品全产业链，建成农旅融合示范村20个，示范户达到100家。深入推广土地入股、托管代养、订单采购等产业扶贫模式，千方百计增加困难群体收入。

　　深化贫困救助机制。全面普及学前三年教育和高中阶段教育，将符合条件的农村居民养老保险参保率提升到95%以上，新型农村合作医疗参保率达到98%以上。鼓励15万名志愿者深入开展扶贫帮困活动。

　　提升就业创业能力。建成职业农民培训学校30所，每年组织培训200场次以上，3年完成实用技术培训或转移培训10万人次以上。鼓励支持老百姓创办家庭农场、专业合作社、小微企业等新型经营主体。