推进计生服务管理改革的契机——全面两孩政策实施一年间（二）

　　全面两孩政策实施,标志着计划生育工作步入新阶段。在这样一个历史节点,以此为契机,推动计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和家庭多元共治转变,计划生育服务管理改革具有更加特别的意义。

　　改革需要勇气与智慧

　　2016年,山东省卫生计生委开展了计划生育工作转型发展大学习、大调研活动。

　　他们深入学习领会中央和省级有关决策部署,研究分析当前各级特别是基层在思想认识和工作思路、工作方法上不适应的问题,总结新形势下计生改革创新的新经验新做法,研究解决制约计生工作转型发展的思想观念、体制机制、组织保障等方面的关键问题,完善具体措施,加快计生工作“三个转变”。

　　淄博市张店区卫生计生局干部高丛丛说:我们应及时把计生工作理念由“管住人”转变为“服务好”。目前,计生服务管理呈现出许多新的特点,任务更重、要求更高,必须稳定和加强基层计生工作力量。这就要求基层工作人员不仅要配齐,更要配强,要求责任心强、业务能力强。

　　从生育审批过渡到生育登记,不单单是简政放权的简单“动作”,更应该视为工作理念的本质飞跃。

　　肥城市通过建立市、乡、村三级计划生育幸福家庭指导站,实施“一站委托、全程服务”,积极应对生育政策调整和卫生计生机构改革。他们在市婚姻登记处设立市级幸福家庭指导站,实行一站式服务。开展婚姻登记信息采集、生育登记、优生优育知识宣传和免费孕前优生健康检查等,在行政审批服务中心设立指导站服务窗口,负责生育审批工作。各镇(街道)计生办设立指导站,全面落实计生服务事项代办制度,做好人口信息统计工作;在村(居)、单位明确1～2名“计生服务事项代办员”,开展入户走访、信息采集核实上报和生育服务事项代办。近两年,该市生育登记率和免费孕前优生健康检查覆盖率一直保持在95%以上。

　　记者途经河南省汝南市,发现城区一块大型公益广告牌上,醒目地写着“一孩二孩请登记,想要三孩需申请”。这种言简意赅、通俗易懂的宣传方式,是计生工作多年来积累的经验,行之有效,寥寥数语,就能告诉大家应该做什么、应该怎么做。本着依法依规、方便群众的原则,进一步简化生育登记办理流程,是推进计生服务管理改革的切入点。

　　江苏省苏州市卫生计生部门通过增加办理网点,实行首问负责制,简化办事流程,为生育登记“加速度”,部分外地户籍人员也可凭本人婚育情况承诺书办理。同时,建立责任追究制,加强登记后续监管。对人户分离人员,通过向户籍地函告等形式加强事后监管。

　　在山东省青岛市黄岛区,群众办理《生育服务手册》,既可以本人直接办理、委托他人办理或由村(居)计生主任到窗口代办,也可以通过微信平台进行。户籍在黄岛区长江路街道的卢女士,现在吉林省长春市工作,若回户籍地进行生育登记非常不便。她通过微信平台进行生育登记后,5天内就收到《生育服务手册》。目前,黄岛区生育登记率达90%以上,服务到位率达100%,办证群众满意率达100%。

　　即使是再生育审批,许多地方也在依法依规的前提下力图方便群众。苏州市吴中区申请再生育审批的夫妇,只需要将材料递交到所在村(居),接下来跑腿的事情全由计生工作人员完成,直至送证上门。

　　优质服务理应成为不懈追求

　　方式的变化,往往显示着理念的更新。

　　河北省邯郸市卫生计生部门将7个相关证件合并为一个“本本”——《婚育健康全程服务证》,涵盖从孕前优生到孩子6岁所有的母婴健康服务项目,不仅一证管多证,而且一证管多年。他们把服务的触角尽可能向前延伸,在婚姻登记的时候,就把这个“本本”发给大家,让群众“预知”政府究竟都提供了哪些服务,这在最大程度上避免了因为各种原因可能造成的信息阻碍,防止群众错失接受服务的机会。

　　邯郸市卫生计生委主任周海平说,方便群众是我们的工作要务,保证群众能够真正享受到党和政府的政策优惠是我们的工作核心。

　　在邯郸市丛台区四季青街道办事处,记者见到前来咨询政策的李女士。她高兴地说,10年前生育第一个孩子,办理相关证明跑了好几个地方,用了四、五天时间,如今只要十几分钟就可以办妥,而且可以使用好几年。丛台区卫生计生局局长石立介绍,为了提升母婴健康保障水平,在市级项目的基础上,丛台区还增加孕妇产前眼科免费检查和3~6岁儿童视力免费检查的自选“动作”。她说,只要能为群众多做一点,我们就一定努力争取。

　　发放《服务证》不是服务的“终点”。邯郸市开发了 与《服务证》配套的婚育健康全程跟踪服务系统软件,通过信息化手段对服务对象采集信息建档。建档后,系统会根据每个服务对象的基本信息,自动进行分类,自动生成其未来可以免费享受的服务项目、具体时间等,定期以短信方式进行个性化温馨提醒。

　　新的生育政策,也提供了展示系统能力的新平台。

　　石家庄市卫生计生回访中心成立于2014年,主要目的是将卫生计生服务管理的监督平台前移,以回访中发现的问题引导服务工作改进,真正从群众最根本的需求入手。

　　全面两孩政策实施以来,石家庄市通过回访中心,对目标人群开展服务需求调查,及时掌握群众所思所盼,特别是大龄孕产妇需要的精准服务和技术指导。

　　石家庄市新华区41岁的李素温,一直想生育二孩,可是有关孕育安全的问题困扰着她。当地卫生计生回访中心在电话回访过程中了解她的想法之后,指导夫妇双方参加免费孕前优生检查,并邀请专家给予指导。2016年2月,李素温怀孕后,乡镇计生服务人员和妇幼保健医生积极指导她进行监测。“在整个孕期,我们工作人员一直保持与李素温的联系。”2016年9月7日,李素温顺产一个男孩,母子平安。李素温说,有卫生计生部门的支持与关心,她这个高龄妈妈有了信心生二孩。

　　改革,促进效率的提高,让服务进入“快车道”,让群众有了更切实的获得感。

　　山东省计生协办公室副主任吴长远认为,计生服务管理改革的思路和措施,应该遵循三个基本原则:是否有利于促进计生基本国策的落实;是否有利于提高出生人口素质、改善出生人口性别结构,促进人口长期均衡发展;是否有利于缩短服务流程、提高服务质量,简化管理程序、提高管理效率,方便人民群众,使现有资源得到充分整合利用,实现效益最大化。

　　改革在继续,改革在路上……(来源:中国人口报,2016年12月27日01版)