深改组30次会议 释放了哪些改革红利？

　　（原标题：深改组30次会议 释放了哪些改革红利？）

　　2016年12月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议并发表重要讲话。他强调，总结谋划好改革工作，对做好明年和今后改革工作具有重要意义，要发挥好改革先导性作用，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

　　2013年11月12日，十八届三中全会闭幕，审议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，同年12月30日中央全面深化改革领导小组成立。至今为止，全面深化改革已启动近3年，在习近平总书记直接领导下，中央深改组已召开30次会议，牢牢把握改革正确方向，及时提出阶段性任务目标，着眼全局性重大问题进行顶层设计，狠抓改革举措落地，使我国各领域改革不断提速。

　　一、全面从严治党 权力的制度笼子越扎越紧

　　打铁还需自身硬。自中央深改组成立以来，全社会都在关注、期待着从严治党的进程。深改组成立近3年来，审议通过及印发的涉及反腐与党建文件约17份。“任性的权力”被一条条红线绑住，制度笼子越扎越紧，对权力形成有效约束。回头看，深改组通过制度反腐，已清晰划定多条红线。

　　1、领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为得到规范

　　北京市、广东省、重庆市、新疆维吾尔自治区进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定（试行）在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议中通过审议。会议指出，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，是贯彻全面从严治党要求的一个重要举措。要按照规范对象范围，从严规范、率先规范、以上率下。要把集中规范和日常监管有机结合起来，规范工作基本完成后，要转入常态化管理，推动形成常态化、长效化的制度安排。

　　2、干预司法插手案件全程留痕、严肃查处

　　中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。

　　3、央企负责人不合理的偏高、过高收入要调整

　　中央全面深化改革领导小组第四次会议强调逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。

　　4、造成生态环境严重破坏的要终身追责

　　中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

　　5、法律红线不能碰 当官不能知法犯法、执法犯法

　　中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，强调各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。

　　6、“为官不为”敷衍塞责、拖延扯皮的要被问责

　　中央全面深化改革领导小组第二十一次会议强调抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革举措早落地、见实效。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。

　　二、驱动全面深化改革的车轮 勇闯深水区

　　习近平在2014年2月28日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议重要讲话中强调，经济体制改革是全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用，要抓好已经出台的改革措施的落实，运用好已有试点成果和研究成果，加强工作协调，使各项改革协同配套，使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进。

　　中央撑腰普惠金融

　　在不少人眼中，经济领域的金融业历来“嫌贫爱富”，一些社会群体在急需资金时经常遭遇“融资难、融资贵”难题。这种难题，唯有改革才能克服。对此，中央深改组开出的药方之一是“普惠金融”。深改组第十八次会议审议通过了《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》，为普惠金融接下来5年的发展撑腰打气。

　　深化财税体制改革重要而艰巨

　　中央全面深化改革领导小组于第三次会议审议了《深化财税体制改革总体方案》。习近平在讲话中指出，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。深化财税体制改革，涉及面广，政策性强，利益调整难度大，落实工作任务艰巨而繁重。要充分认识深化财税体制改革的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性，树立全国一盘棋思想，加强组织领导，周密安排部署，正确引导舆论，凝聚各方共识，积极稳妥推进改革。

　　中国加快实施自由贸易区战略

　　《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》是深改组第十八次会议审议通过的改革方案和相关规定办法中的关于改革开放的重要文件。自由贸易区（FTA，Free Trade Area）是根据世界贸易组织（WTO）规则，独立关税区之间通过谈判达成的自由贸易协定（FTA，Free Trade Agreement），并在达成协议的独立关税区之间进一步实施该协定。中国加快实施FTA战略，恰逢其时又任重道远。

　　健全完善国有企业和国有资本审计监督制度

　　2016年12月5日，深改组第三十次会议审议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，为改革提供了新动能。会议指出，深化国有企业和国有资本审计监督，要围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况，做到应审尽审、有审必严。要健全完善相关审计制度，让制度管企业、管干部、管资本。国企国资走到哪里，审计监督就要跟进到哪里，不能留死角。

　　三、深改组破题司法领域改革 全面推进依法治国

　　随着我国改革步入深水区，在全面推进依法治国的背景下，司法体制改革日益成为全面深化改革的重要议题。

　　简化立案程序 司法责任制“拦截”冤假错案

　　今年5月是全国法院推行立案登记制一周年的时间，而一年前，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，让长期困扰群众行使诉权的“立案难”成为历史。最高人民法院改革立案工作机制，做到“有案必立、有诉必理”，既简化了立案程序，又方便当事人行使诉讼权力。

　　动态调节法官员额 促进司法人员优进劣退

　　2014年6月6日，中央深改组会议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，提出建立法官员额制，把高素质人才充实到办案一线。同年7月9日，最高人民法院发布《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》，明确提出“建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理，确保法官主要集中在审判一线，高素质人才能够充实到审判一线”。推行员额制后，法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，分别实行不同的管理制度，推动法官、检察官工作更加职业化、专业化。

　　推进法院人事改革 提高法官待遇

　　在促成向基层一线办案人员倾斜的激励机制的同时，法官、检察官工资改革也被提上了日程。去年9月，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》《法官、检察官工资制度改革试点方案》，法官检察官的工资改革，让工资不再与级别挂钩。

　　改革法院内设机构 降低行政干预

　　在司法改革中，最高人民法院巡回法庭被老百姓称为“设在家门口的最高法院”。2014年12月，习近平在中央全面深化改革领导小组第七次会议上强调，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。

　　四、推进文化产业发展 提高国家文化软实力

　　在已经召开的30次中央深改组会议中，提到文化及相关工作的至少有16次。

　　其中，中央深改组第二次会议审议通过《深化文化体制改革实施方案》，提出要完善文化管理体制和文化生产经营机制。

　　中央深改组第三次会议审议通过了《关于设立知识产权法院的方案》，为文化产业尤其是创意产业撑起了“保护伞”。

　　中央深改组第七次会议审议了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

　　中央深改组第二十九次会议审议通过《关于进一步加强和改进中华文化走出去工作的指导意见》，并强调加强和改进中华文化走出去工作，要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，加强顶层设计和统筹协调，创新内容形式和体制机制，拓展渠道平台，创新方法手段，增强中华文化亲和力、感染力、吸引力、竞争力，向世界阐释推介更多具有中国特色、体现中国精神、蕴藏中国智慧的优秀文化，提高国家文化软实力。

　　这一系列顶层设计方案的出台，为文化产业的发展提供了坚实的制度保障。中央大力推进文化产业发展的决心，势必将大大增强文化产业从业者大干一场的信心和雄心。

　　五、瞄准百姓关切 释放民生红利

　　全面深化改革，要瞄准老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。高考招生制度改革、乡村教师支持计划、身份证异地受理意见、户籍制度改革、推进全民医疗保险体系建设等措施的稳步推进便与民众的日常生活息息相关。

　　考试招生制度改革拉开大幕

　　中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，明确了考试招生制度改革的总体要求、主要任务和措施，高考招生制度改革正式拉开了序幕；与此同时，上海市和浙江省高考招生制度综合改革方案正式出台，试点工作率先启动。这被认为是1977年恢复高考以来最全面最深入的一次。

　　乡村教师生活待遇不断提高

　　中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015－2020年）》，明确通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等8大举措。

　　身份证异地受理 方便群众异地换领

　　中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过了《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度。要发挥公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众少跑腿，方便群众异地换领、补领居民身份证和挂失申报、丢失招领。

　　建立全民医疗保险体系稳步推进

　　中央全面深化改革领导小组第十九次会议于2015年12月9日召开。会议通过了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》等多个关系国计民生的多个重大文件，提出要推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。世界上最大的养老、医疗社会保障网越织越密。

　　全面解决无户口人员登记户口问题

　　中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，强调要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。

　　六、推进生态文明建设 绿水青山就是金山银山

　　建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。中央全面深化改革领导小组成立近3年以来，审议文件涉及环境保护、生态治理、资源节约等内容，以协调生态治理与经济建设、人民生活的关系，逐步推进生态文明建设。

　　像对待生命一样对待生态环境

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。习近平总书记指出：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。”中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过的5个文件中，就有4个涉及环保。随着新的《环境保护法》开始实施，以及全社会环保意识提高，干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境让生活越来越甜蜜。

　　生态文明建设是实现绿色发展的必然要求

　　中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》、《生态环境监测网络建设方案》。会议强调，我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段。生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展的必然要求。

　　健全生态保护补偿机制

　　中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》。健全生态保护补偿机制，目的是保护好绿水青山，让受益者付费、保护者得到合理补偿，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。要完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，基本形成符合我国国情的生态保护补偿制度体系。

　　设立统一规范的国家生态文明试验区

　　在中央全面深化改革领导小组第十九次会议上审议通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》。会议指出，在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，促进自然资源的持久保育和永续利用，具有十分重要的意义。

　　第三十次会议上审议通过了《大熊猫国家公园体制试点方案》、《东北虎豹国家公园体制试点方案》。会议指出，开展大熊猫和东北虎豹国家公园体制试点，有利于增强大熊猫、东北虎豹栖息地的联通性、协调性、完整性，推动整体保护、系统修复，实现种群稳定繁衍。要统筹生态保护和经济社会发展、国家公园建设和保护地体系完善，在统一规范管理、建立财政保障、明确产权归属、完善法律制度等方面取得实质性突破。

　　（文/张佳琪）