【军改一年间】指挥体制的根本变革

　　纪明葵国防大学教学督导组专家,少将

　　深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。根据改革总体方案确定的时间表,2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果,努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系,完善中国特色社会主义军事制度。

　　军委抓总

　　军委抓总是贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。

　　军委抓总就是要继续深入贯彻我军政治建军的方向,发扬古田会议精神。通过一系列体制设计和制度安排,把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善,强化军委集中统一领导,更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。

　　军委抓总就要通过对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计,调整军委总部体制、实行军委多部门制,组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构、重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构,构建完整的军委——战区——部队作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

　　军委抓总实现强军目标。贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。由中央军委统筹军队革命化、现代化、正规化建设,统筹军事力量建设和运用,统筹经济建设和国防建设,制定新形势下军事战略方针,提出一系列重大方针原则,做出一系列重大决策部署。

　　编制体制调整深入推进依法治军、从严治军,抓住治权,构建严密的权力运行制约和监督体系是关键。要着眼于打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变。

　　军委抓总就是要通过宏观控制抢占未来军事竞争战略制高点,充分发挥创新驱动发展作用,培育战斗力新的增长点。国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。必须选准突破口,超前布局,加强前瞻性、先导性、探索性的重大技术研究和新概念研究,积极谋取军事技术竞争优势,提高创新对战斗力增长的贡献率。

　　军委抓总就是要推动经济建设和国防建设的顶层设计,构建融合式发展的整体战略。铲除制约军民融合发展的瓶颈,推进跨军地重大任务改革。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题,努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系。构建由国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系,形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

　　军委抓总有利于国防动员、民兵预备役体制建设的完善。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度。

　　战区主战

　　战区主战能减少指挥层次,根据任务灵活编组作战力量,充分体现信息化战争一体化作战的特点。按照精简高效的原则,战区担负着应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命,对维护国家安全战略和军事战略全局具有举足轻重的作用。

　　建立北部战区、东部战区、南部战区、西部战区、中部战区,组建战区联合作战指挥机构,是党中央和中央军委着眼实现中国梦强军梦做出的重大战略决策,是全面实施改革强军战略的标志性举措,是构建我军联合作战体系的历史性进展,适应了现代战争形态变化的需求,有利于实现体系对抗、灵活编组战役力量,集中全军优势构建精确打击、体系破击的非对称的战役布势,便于发挥我军人民战争优势和依托人民的战争保障体系,对确保我军能打仗、打胜仗,有效维护国家安全,具有重大而深远的意义。

　　现在五大战区任务已经明确,北方战区重点维护东北亚地区稳定、防止核威胁;东部战区重点维护两岸和平统一,并兼顾来至琉球群岛方向的压力;南方战区主要是维护南海方向稳定和抗击域外强敌介入;西部战区的任务重点是维护西部边疆和印度方向稳定;中部战区主要负责保卫首都北京的安全及兼顾总预备队的责任。在中央军委的直接管辖下,各大战区各司其责,负责制定战区管辖内作战方案,在军委统筹下,按照既定方案指挥各军种和战略支援力量在战区内协调作战。

　　战区主战有利于聚精会神钻研打仗,关注国家安全形势,拓宽战略视野,研究现代战争制胜机理,把握军事力量运用的特点和规律,加紧拟制战区战略,完善作战方案计划,抓好联合训练和指挥训练,积极主动谋取未来战争主动权。

　　战区有利于高效指挥联合作战,落实军委赋予的指挥权责,按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求,推进指挥能力建设,理顺指挥关系,强化联合指挥、联合行动、联合保障,扎扎实实组织部队完成日常战备和军事行动任务。各战区能够随时准备领兵打仗,时刻听从党和人民召唤,牢固树立战斗队思想,发扬一不怕苦、二不怕死的战斗精神,培养英勇顽强的战斗作风,保障国家主权、安全、发展利益。

　　军种主建

　　军种主建有利于搬掉我军长以陆军为主的这块石头,实现诸军兵种均衡发展,有利于整合战略支援和战略保障力量。形成陆、海、空、天、电、认知领域军事力量全维、多域的一体化作战。

　　军种主建,主的是战斗力建设,树立统为战、建为战、训为战、管为战的观念,把战斗力标准贯彻到建设、训练、管理、保障全过程各领域。准确把握职能定位,加强工作探索实践,加强统一领导、分类指导、专业指导、具体指导,做到机制健全、关系顺畅、权责明晰、协作密切、运转高效,在主导建设、参与指挥、支撑行动上发挥好作用。搞好主建与主战的对接,与作战指挥体制有效耦合,在联演联训、战场建设、资源配置等方面形成合力,提升军种部队建设整体效益。

　　军种主建就是要着眼于打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变。调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。

　　军种主建要坚持信息主导,把信息力作为形成和提高战斗力的关键因素,把信息系统建设和信息高效利用作为重要抓手,科技驱动,集成发展,推动军种由机械化向信息化转变。坚持任务牵引,适应国家战略利益发展的新要求,大力发展新型作战力量,加强军种部队数字化、立体化、特种化建设,推动军种由区域防卫型向全域作战型转变。坚持精兵制胜,优化力量编成和规模结构,使部队向充实、合成、多能、灵活方向发展。

　　军种主建就是要推进以效能为核心的军事管理革命,树立现代管理理念,完善管理体系,优化管理流程,不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

　　军种主建有利于开发管理用好军事人力资源,推动人才发展体制改革和政策创新,形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

　　我军编制体制改革,是一革命性的蜕变,使政治方向更加坚定,党的决策权、指挥权更加集中;战区任务更加明确,指挥更加灵活便捷;军种建设更加正规完善,管理更加精细,能打仗、会打仗、打胜仗的能力更强。同样,军队改革也会有更多人会为顾会大局做出更大奉献和牺牲,这就是人民军的本质。