管党治党十六讲：把权力关进制度的笼子

　　央广网北京11月25日消息据中国之声《新闻纵横》报道，中央人民广播电台系列广播评论《管党治党十六讲》。中央党校教授谢春涛今日讲解：把权力关进制度的笼子。

　　《准则》特别强调加强对权力运行的制约和监督，认为监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。这个要求非常准确，非常深刻。监督对任何人都不能例外，如果不受监督，一定容易出问题。

　　过去，有的同志说了这样的意思，组织部是负责给干部戴帽子的，纪委是负责给干部摘帽子的。在戴帽子之后摘帽子之前，中间这段时间监督制约往往做的不够，所以有些人出问题。有的人出了问题之后自己也讲，因为觉得到了一定的位置上，同级监督不了，上级往往也不一定了解，自己又膨胀了，时间久了就出问题了，就出大问题了。

　　从过去的诸多腐败案件当中，出问题出的比较多的地方往往也就是权力比较大的位置。比如，我觉得四种情况比较容易出腐败问题：一是选人用人，二是土地批租，三是工程发包，四是行政审批也容易出问题。国家发改委能源局局长、副局长，包括受贿2亿多的煤炭司的副司长，还有价格司的有些领导，他出腐败，不就是因为在审批权这方面权力很大，监督制约不够吗？

　　为什么有些地方，有些领域，有些部门容易出腐败，就是因为权力大，而这个权力的运行没有得到有效的监督。所以，针对这样的教训，这次准则特别强调要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责，用权必担当，滥权必追责的制度安排。而且明确提出来要实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。这个要求是非常深刻的，这个要求可以说是反腐败的经验总结。

　　中纪委为什么提倡实名举报？

　　这次《准则》还提出，对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。在有些领导干部违法乱纪的过程中，党员、群众有的人是了解的，是掌握的，也是有人有反映的。对于这种情况，过去有的人压下来，没有得到及时处理。

　　再有这次《准则》对党员干部反映问题也提出了要求，应该出于党性，通过党内正常渠道实名进行，不准散布小道消息，不准发匿名信，不准诬告陷害等。十八大以来，中纪委和各级纪委特别提倡实名举报，实名举报和匿名举报往往效果是不一样的，实名举报往往自己是敢于对自己的举报负责任的。一般来讲，实名举报的准确性要大大高于匿名举报的。

　　这次《准则》还提出，纪检监察、司法机关严格依纪依法按程序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查。任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查手段。

　　执纪执法机关对涉嫌违纪违法的人进行调查，这是他们的职责，这是他们的权力，但是这样的调查、监督必须严格依纪依法按程序进行。执纪执法的人首先自己不能违纪，不能违法。对违纪的人进行调查处理也好，对违法的人调查处理也好，一定得经得起推敲，一定得办成“铁案”，让被调查的人，被处理的人也心服口服，完全认帐