习近平：这轮军改主要动“脖子以上”

　　原文配图：9月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察火箭军机关，代表党中央和中央军委，对火箭军第一次党代表大会的召开表示热烈的祝贺，向火箭军全体指战员致以诚挚的问候。这是习近平听取火箭军工作汇报后发表重要讲话。

　　【学习小组按】

　　“这轮改革重点是解决‘脖子以上’的问题，矛盾主要集中在上面。”

　　习主席在中央军委改革工作会议上强调。

　　那么，“脖子以上”指的是什么？

　　“脖子以上”的问题解决得怎样？

　　今天，学习小组（微信号：xuexixiaozu）联合全军政工网，推出《军营理论热点怎么看·2016》第六部分内容，《攻坚，从“脖子以上”开始——怎么看改革总部体制、大军区体制、大陆军体制》。

　　本部分主要关注着3个问题：

　　一、从四总部到军委多部门制变化在哪里？

　　二、军区到战区一字之差“差”在哪里？

　　三、成立陆军领导机构有哪些考量？

　　文中有很多细节：

　　1，“去掉了指挥刀”

　　2016年初，军委机关同志领到新式胸标、臂章后发现，与07式标识相比，一个显著差别就是去掉了指挥刀。翻开军委机关各部门的职责目录，已找不到“领导”这样的字眼，代之的是“指导”“负责”“组织实施”等。有人形象地说，这标志着新的军委机关已经从“领导”的位置走下来了。

　　2，2月1日战区成立

　　根据军委命令，2月1日战区成立，随后不久全军按新的领导指挥体制运行。这标志着“战区时代”已宣告来临。从军区到战区，补上了我军多年来作战指挥体制的明显短板，实现了从战建一体到战建相对分离的华丽转身。

　　3，我军军区划设历史

　　我军历史上军区的划设，主要考虑的是行政区域、地理位置、力量部署等因素，从最早西北、西南、中南、华东、华北、东北6大军区，到20世纪50年代13个军区、70年代11个军区，再到80年代7大军区，基本上都是以地域作为划设的重要依据。

　　现在我们设立战区，主要是根据国家安全环境和军队担负的使命任务，统筹考虑对手与战场、对内与对外等因素，按照一个战区应对一个或两个战略方向作战任务原则确定的。

　　4，陆军现代化进程滞后于其他军种的一个重要原因

　　由于历史原因，我军一直没有建立单独的陆军领导机构，建设管理职能主要分散在原四总部20多个部门，军区直接领导所属陆军部队，总部管一摊，军区管一块，“婆婆”虽多却没人当家，谁都管却没有统管，这已成为陆军现代化进程滞后于其他军种的一个重要原因。

　　【第六章摘要】

　　一、从四总部到军委多部门制变化在哪里？

　　从领导机关到办事机关

　　从职能泛化到专注战略谋划和宏观管理

　　从臃肿庞杂到精简高效

　　二、军区到战区一字之差“差”在哪里？

　　战区是应对战略方向划设，而不是以地域划设

　　战区是联合作战指挥机构，而不是单一军种指挥机构

　　战区专司主营打仗，而不直接领导管理部队

　　三、成立陆军领导机构有哪些考量？

　　明确陆军建设责任主体

　　为建立联合作战指挥体制铺平道路

　　为军委机关转型创造有利条件