让农民享受户改红利

　　浙江德清县武康镇灯塔村村民沈伟国，一直在县城打工。2013年，他成为全县第一个摇号申请到县城公租房的农村居民，搬进德欣家园，新家面积69平方米，拎包入住，月租金只需300多元，比同地段其它出租房便宜一大截。“以前，只有非农户籍的人才能享受县城保障性住房，启动户籍制度改革后，现在我也成城里人了！”他自豪地说。

　　2013年9月，德清县全面推进户籍制度改革，正式取消农业、非农业户口性质划分，43万城乡居民统一登记“浙江居民户口”，明确户口迁移制度和城镇落户标准，实施流动人口积分管理，实行差异化保障，使之安心就业。

　　户改前，德清先实施“三确权”，对农村土地（林地）承包经营权确权、村集体资产收益确权、宅基地用益物权“三块地”进行登记确权。哪怕进城落户，农村居民的“命根子”——土地还是可以一直保留。

　　确权后，农村产权制度改革随之深化。德清县推进农业担保、林权抵押、农房出租和抵押贷款试点等工作，建立县、街道、村三级农村综合产权交易中心，让“死产”变“活权”、“活权”变“活钱”；建立完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承等相关制度；村集体资产确权后，村民成了股东，拥有的股权可继承、转让。这样一来，农村土地承包经营权流转交易、农村集体经济组织股权交易等随之活跃。

　　目前，全县160个村（居）经济合作社共核实村集体总资产18.32亿元，确定股东30.01万人，发放股权证书9.07万本。

　　52岁的土地经营大户陈龙记忆犹新：拿着一本深红色的“农村土地流转经营权证”，他第一次不需要求人担保，就借到了钱。现在在德清，股权证、土地承包经营权证、土地经营权流转证、宅基地使用权证、房屋产权证……都能直接拿到银行办理抵押贷款。

　　2014年，武康镇五龙村村民姚永娥在家中突发脑溢血，医药费花了近85万元。户籍改革后，新农合接轨城市医保，最终自己只需承担大概12万多元。“如果在过去，高昂的医疗费肯定会压垮这个家庭。很多农村人家都面临因病致贫的风险，现在心里踏实了！”村书记沈夏林说。

　　让农民受益的不仅是医保。比如农民低保，由过去按城镇居民标准75%改为统一标准发放，2014年1月1日起取消最低生活保障标准城乡差别，统一标准为每人每月480元，调整惠及困难群众1839户3983人；根据自然增长机制，2014年10月统一提高标准至540元，2015年11月再次提高至615元。

　　此外，社会救助、住房保障、基本医疗保险等社会保障都实现城乡一体。

　　户改还惠及近16万新居民人口。德清推出积分制管理制度，新德清人只要攒够积分，入学、住房等方面享受相应政策待遇。

　　德清县将户籍改革一刀切到底，彻底消除依附在原有城乡户口性质差异上的不公平待遇，实现公共服务全覆盖。“县里梳理了同户籍挂钩的33项政策，按照‘先易后难、量力而行’原则，对其中时机成熟的32项实行城乡并轨，包括城乡医疗、住房、失业甚至交通事故赔偿。”德清县户改办主任、公安局副局长邱连荣说。（本报记者 顾 春）