“排污费”将被“环保税”取代 调查各国环保税征收情况

　　央广网北京8月31日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道,日前,全国人大常委会举行了全体会议,审议了多项影响经济社会发展的法律草案。其中环境保护税法草案就首次提请审议。草案提出,将现行的“排污费”改为“环保税”,规定应纳税排放的污染物包括“大气污染物、水污染物、固体废物和噪声”。而对于各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税的问题,暂不纳入征收范围。

　　收了多年的排污费即将被环境保护税取代,那么,环保税未来出台之后,谁来交这个税?草案当中提出,环保税的纳税人指的是与环境保护法相衔接的企业事业单位和其他的生产经营者。同时草案还特别指出,向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税的污染物,缴纳处理费用的,不缴纳环保税。

　　从上面两点可以看出,环保税的纳税人是企业,不会向普通居民来征收。放眼海外,不同国家是否也都存在类似的环保税这回事?各国又如何八仙过海,各显神通,通过征收和使用环境保护税,达到良性互动,同时让市场发挥环保作用呢?首先到美国去看一看。

　　美国华尔街多媒体记者王穆介绍,美国国会在1971年引入在全国范围内对向环境排放硫化物征税的议案,并在1987年建议对一氧化硫和一氧化氮的排放征税。随后美国政府逐步将征税手段引入环保领域,形成了一套较为完善的环境税收制度。主要包括对损害臭氧的化学品征收消费税和存放税,对石油及其制品征收泄露税及使用税以及固体废弃物处理税或处理费等。除了联邦政府的税收之外,各州还可以根据自身情况征收相关的环境税,其中与汽车使用相关的税种最多。纳税人包含联邦到地方各级政府、企业以及普通消费者。美国的环境税由税务部门统一征收上缴至联邦财政部,然后由财政部将税款分别纳入普通基金预算和信托基金,信托基金还下设超级基金,由美国环保局负责管理,主要用来专门服务于专项的环保事业。在遵守联邦政策的前提下,州政府还可以根据情况制定有利于地方环境可持续发展的税收优惠政策,以便激发企业和个人参与环保的积极性。例如现在华盛顿州提出议案,希望对化石燃料征收二氧化碳排放税,如果在今年11月投票通过,将成为美国第一个对化石燃料征收碳排放税的州。议案计划每年对每公吨化石燃料收税25美元,直到达到上限每公吨收税100美元,计划将提高每加仑汽油25/分增加电费,但同时也计划将该州的消费税下调1%,为40万低收入家庭提供高达1500美元的税收优惠,以及削减该州制造业的税率。但主要环保组织者表示反对,因为征收上来的环保税都用来返还给纳税人,没有用来提振清洁能源项目。可见美国非常重视专税专用,从制度上让环保税达到保护环境的目的。

　　再把目光转向欧洲。欧盟里有着最为全面和标准的所谓环保税务体系。目前居住在德国的张舜衡以德国为例,告诉我们欧盟国家是如何将控制能源的消费与使用视为环境保护的重点问题,如何制定对能源及其产品多重征税和差别征税的办法。

　　欧盟将控制能源的消费及使用视为环境保护的关键,欧盟许多国家制定了对能源及其产品实行多重征税和差别征税的办法。比如所有的欧盟国家都征收运输燃料税,对相似的燃料税设置不同税率,以鼓励使用更为清洁的燃料和技术,差别税率的设定使得大多数欧盟国家更喜欢使用柴油而不是汽油。欧盟国家的差别税率政策还广泛应用于非能源产品污染物排放领域,比如汽车销售税。欧盟许多国家依据汽车排放性能的差别对汽车销售征收不同的销售税,从而引导排放更清洁的车辆的生产和使用。德国还将差别税率政策应用到污水排放领域, 对达标排放与非达标排放实施差别征税,促进污水排放、改进生产工艺,降低排放程度。欧盟还实行了农业环境补贴制度。2003年6月,欧盟对共同农业政策进行改革 , 确定农业补贴与环境保护完全挂钩 ,最终实现了农业补贴的环境保护功能。以德国的环境税为例,可以分为三大类: 一是机动车辆税,税率是以车辆的总重标准来确定的。二是石油税,征税对象是用作供暖或动力原料的石油,对大气的改善起到很大的作用。三是包装税,这一税收只有在特定情况下才征收。

　　而在张舜衡移居德国前生活过的俄罗斯,有关的能源税收由来不久。

　　俄罗斯的环境税完全参考欧盟税法为样本,依据俄罗斯的实际情况来征收。比如电力行业征收0.04%, 燃料工业行业征收0.05% 、有色冶金行业征收0.1-0.12%等等。虽然俄罗斯环境税还没有形成系统的体系,但很多专家却反对环境税。因为俄罗斯幅员辽阔,各种资源储备都处于世界前列,但无法全面的统筹管理。这些看上去带有环境税性质的税收,并非是从环保角度征收的,更多的是基于财政或资源使用的考虑。尤其给予环保产业没有特别的优惠政策。反观,德国实施环保产业研发的优惠政策后,其研发投入比率远远高于世界研发投入的平均水平。致使德国环保产业的国际竞争力迅速提高。到1992年,德国环保产业国际市场占有率高达21%,居世界第一位。

　　再去澳大利亚去看一看。《全球华语广播网》澳大利亚观察员胡方说,澳大利亚征收一段时间的碳排放税,后来又取消了。用胡方的话说,澳大利亚的环保税领域就是在摸索中不断曲折前行。

　　澳大利亚在环境税的征收方面覆盖比较广,包括像水污染税、噪音税、固体废物税和垃圾税等等。此外,除了交税之外,澳大利亚还通过减税的方式来保护环境。比如为了保护澳大利亚的生态环境,政府对于远洋捕鱼的获益推出税收优惠,实际上这也从侧面上保护了近海的生物多样性。但是澳大利亚很多环境税的出台经常会一波三折。很多税种在环保支持者和民众短期利益支持者之间来回博弈,并最终的黯然收场。比如在2011年的时候,有动议说,在买房和租房的时候,政府应当征收环保税,而征收的数目甚至超过800澳币,约合4000人民币。这个税收的初衷是为了鼓励能源节约,但是因为很多购房者和租房者,并不希望自己购房、租房的时候成本上升,遭到了多方的反对,最后这个提议并没有获得支持。而澳大利亚最著名的环境税以及它牵扯出来的风波莫过于碳排放税了。

　　碳排放税简称碳税,是2012年当时执政的工党政府推行的一种环境税。根据当时的算法,从2012年的7月起,澳大利亚政府会向全国500家最大的污染企业征收碳排放税,这些企业涉及到了发电厂、航空公司、煤气公司等等,所经营的范围牵扯到了人们生活的方方面面。虽然这种碳税是针对企业征收的,但是大多数的企业在被征收了碳税之后,直接就把这种生产成本增加,转嫁到了消费者的头上。像是一些电力企业在给家庭每个季度的电费账单上,直接就把碳税这一栏给写了进去。民众所要交的费用自然也就水涨船高。根据统计,在2012年实施碳税后的一年,澳大利亚的电费上涨了10%,煤气费上涨了9%,消费者物价指数增加了0.7%,众多企业并没有因为碳税而有任何的损失。反而他们在转嫁给消费者这笔交税成本之后,自己甚至还多赚了一些钱。