【治国理政新实践·内蒙古篇】内蒙古：大力发扬＂蒙古马＂精神 着力推进供给侧改革

　　我们该如何客观地看待成绩与难点？如何更好地推进完成五大任务？人民网通过专家座谈、基层调研等形式，选择五大领域、七个地市以及多家企业进行深度采访，并就各地取得的经验、成绩进行了全面梳理。从8月2日起，人民网陆续推出“聚焦供给侧结构性改革系列报道”，全面反映各行各地贯彻落实、精准发力“供给侧结构性改革”的探索实践，以期为改革提供有益的参考。

　　盛夏的北京，正是电网高负荷运转期，用电需求大，电力供应紧张。前不久，内蒙古锡林郭勒盟-北京东-山东1000千伏特高压输电工程配套的北京东-顺义工程全面完工。这条来自内蒙古大草原的特高压电，将有力地缓解京津冀地区电力供应紧张，满足居民用电需求。

　　煤从空中走，电送全中国。特高压输变电通道，作为资源省区内蒙古着力推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展的一个例证和缩影，引领着内蒙古驶入清洁能源输出的“高速公路”。

　　习近平总书记考察内蒙古时，曾对内蒙古各族干部群众提出殷切期望：干事创业就要像蒙古马那样，有一种吃苦耐劳、一往无前的精神。蒙古马的生存条件恶劣，既没有舒适的马厩，也没有精美的饲料，却可以在风霜雪雨的大草原上驰骋。

　　内蒙古自治区党委书记王君指出，推进供给侧结构性改革是大势所趋，是形势所迫，也是问题所逼。内蒙古要打赢供给侧结构性改革这场攻坚战，就要按照习总书记的要求，大力发扬”蒙古马”精神，快马加鞭，发挥优势，砥砺前行。

　　首条入京特高压输电通道——锡盟-北京东-山东1000千伏特高压工程的配套北京东-顺义工程全面完工。（尹星云 摄）

　　坚决跳出＂挖煤卖煤＂老格局

　　2013年年初，内蒙古自治区党委提出要把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，全国重要的现代煤化工生产示范基地，有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，绿色农畜产品生产加工输出基地，体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地——“五大基地” 建设为自治区产业转型、可持续发展奠定了坚实基础。

　　今年上半年，面对经济下行压力，内蒙古全区经济保持了总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。全区国民生产总值达7580亿元，按可比价格计算，同比增长7.1%，高于全国平均增速0.4个百分点，也高于上年同期0.2个百分点。

　　“乌黑的煤粉送进生产线，就能产出清澈如水的柴油等产品”——在神华集团煤制油化工有限公司全球首条百万吨级煤直接液化生产线上，神奇的转化让人惊叹不已。

　　“目前焦炭价格380元/吨，不足最高位时的五分之一，PVC价格4400元/吨，降到最高位的二分之一。所以延伸煤炭生产产业链，通过技术改造，实施焦炭气化制合成气，再根据市场情况用合成气生产甲醇、烯烃、石蜡、汽油等多种化工产品，促进焦化转型升级迫在眉睫。”神华乌海能源有限责任公司平沟煤矿动力科业务主管伊永春告诉。

　　煤炭企业如何转型升级、如何跳出简单的“挖煤卖煤”老格局？内蒙古在淘汰落后产能的同时，引导企业走资源转化增值、循环发展之路，清洁能源输出基地和现代煤化工基地建设正在稳步推进。

　　从今年起3年内，内蒙古停止审批新建煤矿项目、新增产能的技改项目和产能核增项目。力争3年内引导退出煤炭产能1亿吨。

　　据悉，上半年内蒙古煤炭产量同比下降了10.4%，焦炭产量下降了16%，生铁、粗钢、平板玻璃和钢材等领域产能都实现了不同程度的下降。

　　近日，第四届中国·内蒙古绿色农畜产品博览会在呼和浩特市开幕。来自全区12个盟市的4000多种农畜产品参展，锡林郭勒盟的鲜羊肉、鄂尔多斯市的羊绒衫、巴彦淖尔市的雪花粉等一系列特色农畜产品广受欢迎。“积极推进农牧业供给侧结构调整，用新发展理念引领现代农牧业发展”成为了展会的热门话题。

　　第四届中国·内蒙古绿色农畜产品博览会现场的绿色果蔬。（陈立庚摄）

　　博览会现场，锡林郭勒盟大草原散养羊直销平台“锡鲜生”电子商务平台上线运营。一位来自上海的游客告诉，自己喜欢吃内蒙古的羊肉，无奈路途遥远，肉制品又不易保鲜，如今通过互联网，自己在黄浦江畔也可以吃上来自大草原的绿色羊肉了。

　　依托内蒙古得天独厚的农牧业资源优势，围绕国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地建设，自治区提出“农畜产品既能有个好收成，又能卖个好价钱”，确保农牧民增产又增收。

　　同时，建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制——习近平总书记视察内蒙古时的殷切嘱托犹在耳畔。近年来，内蒙古各地通过做大做强农牧业产业化龙头企业，进一步增强农牧区经济的发展活力，为辐射带动农牧区农牧户脱贫致富做出了较大的贡献。

　　赤峰市克什克腾旗达来诺日镇罕达汉嘎查，牧民巴图孟克尝到了旅游经济的“甜头”——背靠当地美丽的乌兰布统草原，依托达来诺日镇“骏马之乡”的美名，每年数以万计的游客从全国各地赶来体验“草原游”。巴图孟克高兴地告诉我们，自己家的“牧家乐”开业不到一个月，毛收入已达到两万多元。

　　人民网在巴图孟克开办的草原牧家乐蒙古包内采访。（白建平摄）

　　“十二五”期间，自治区旅游业得到了快速发展，全区累计接待游客3.42亿人次，完成旅游业总收入7482亿元。“十三五”期间，内蒙古争取实现两个阶段性目标：到2017年基本建成草原文化旅游大区并向旅游经济强区坚实迈进，全区旅游业收入达到3000亿元以上；到2020年，基本建成旅游观光、休闲度假基地，为打造祖国北疆亮丽风景线做出重要贡献，全区旅游业总收入达到5000亿元以上。

　　苏德布仁和他的创业团队

　　抓住创新这个＂牛鼻子＂

　　2013年，来自内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗草原的蒙古族小伙子苏德布仁，在内蒙古大学生创业园内成功创立了自己的文化公司。经过短短几年的努力，目前公司各项运营大有起色。

　　“是内蒙古大学生创业园帮我迈出了创业的第一步，民族文化传播会是我一生追求的事业。”在创业路上，苏德布仁觉得自己就像一名骁勇机敏的蒙古族骑手：“跨上骏马，就可以在草原上任意驰骋。”

　　在内蒙古，像苏德布仁一样有创意、有激情的草原创客还有很多，全区各地的创业园给了他们“造梦空间“——“大众创业，万众创新”正在北疆草原上蔚然成风。

　　内蒙古和信园蒙草抗旱绿化股份有限公司王召明，这位“将小草种出大产业”的青年企业家，在内蒙古呼和浩特、乌兰察布、巴彦淖尔、鄂尔多斯及宁夏等地建成多个蒙草生产基地，培育160余种具备抗逆特性的蒙草产品。他改变着以往只要美化、不计成本、挖大树移花木的传统做法，努力推广“抗旱低碳绿化”的新理念，用最低的生态成本创造绿色生活。

　　去年年初，内蒙古一机集团北方创业公司与澳大利亚一家公司成功签订了３０台ＣＷ５型矿石敞车协议，实现了铁路货车领域高端市场零的突破，同时也标志着集团研发体系和生产制造水平跻身铁路货车行业高端市场。

　　一机集团是国家“一五”期间156个重点建设项目之一，中国唯一的主战坦克和集履带式、轮式、轨道式重型车辆于一体的产业化基地，也是内蒙古自治区最大的装备制造业企业。

　　内蒙古一机集团繁忙的生产线。（资料图）

　　截至目前，集团共拥有各类动力设备13000多台套，世界先进设备1800多台，建有2500吨液压螺旋压力机锻造生产线、自动化焊接生产线、轮式车辆总装脉动式节拍化生产线、铁路车辆轮对压装生产线等行业一流的生产线。

　　今年新年伊始，包头钢铁集团（下称包钢）即为上海一公司提供3405吨22毫米X80管线钢，已有千余吨管线钢加工成合格焊管即将应用。包钢也由此成为国内首家批量供应厚规格22毫米X80管线钢的企业。

　　包钢稀土钢板材公司市场研发部闫波介绍说：“长输油气管道材料在一定程度上代表着一个国家的冶金工业技术水平。特别是本次合同X80管线厚度规格设计值为22毫米，是目前国内生产难度最大的热轧产品。“据介绍，包钢为此组建了相关项目攻关组，系统梳理前期单炉试制和千吨实验积累的大量工艺技术参数，认真优化成分和工艺，强化生产组织，细化设备操作，攻克了多项重大技术难点，最终实现了22毫米X80管线钢的批量稳定生产。

　　内蒙古自治区党委副书记、自治区政府主席布小林指出，自治区各级政府要从研发管理向创新服务转变，健全有利于科技创新的体制机制，努力建设创新型社会、创新型内蒙古。

　　为推进人才强区战略，充分发挥高层次人才在内蒙古经济社会科学发展中的作用，“草原英才”工程于2010年在内蒙古启动。工程实施以来，内蒙古培养引进“草原英才”1016名，重点培育了农牧业、能源、新型化工等15个领域的内蒙古自治区级产业创新创业人才团队407个、高层次人才创新创业基地72个。

　　近年来，内蒙古自治区加大对人才资金的投入，“草原英才”专项基金从启动时的每年3500万元增长到2016年的近1亿元，各盟市人才专项资金也陆续投入了近10亿元。

　　围绕＂瘦身提速＂简政放权

　　“民营企业融资难、融资贵的问题，作为全国人大代表，我连续呼吁了几年。实体经济要创新转型，金融要支持才行。”内蒙古多蒙德冶金化工有限公司董事长石磊说。

　　而内蒙古出台的支持非公经济发展新“76条”，为像石磊这样的民营企业家注入了一针“强心剂”。

　　近日，内蒙古自治区政府修订《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》，把引导非公有制企业发展服务业作为重要着力点，又制定了相应的政策措施。

　　《若干规定》还针对非公企业“融资难、融资贵”问题，制订了信贷、担保、上市、发行债券、抵押质押等政策措施；针对非公企业投资动力不足、投资能力减弱、政策措施不落地等问题，制订了投资促进、政财奖补、税收优惠等政策共52条，在新“76条”中占比70%。

　　呼和浩特市某企业负责人向介绍说：“过去我们一个建设项目的审批，需要393个相关公章，449个工作日；而现在只需要23个公章，23个工作日。”

　　呼和浩特市政务服务中心。建设项目并联审批流程进行再次精简优化，大幅度缩短了审批时限。（富丽娟 摄）

　　“流程精简优化为企业大大节省了时间，保证了建设项目的顺利开工。”该负责人对市政服务审批“瘦身提速”大加赞赏。

　　从呼和浩特市政务服务中心了解到，为了加快转变政府职能、简政放权，呼和浩特市对建设项目并联审批流程进行再次精简优化。从立项到施工许可，商业性开发建设项目全流程监管时间由过去的620个工作日缩短为67个工作日，减少率为89.19%；政府投资建设项目全流程监管时间由过去的733个工作日缩短为96个工作日，减少率为86.9%。

　　为了让原本“臃肿”的行政审批“瘦身”，从2014年1月起，内蒙古自治区各委、办、厅、局共上报了587个行政审批项目，经过逐项甄别、审核、确认，剔除了200多项。目前，内蒙古确定自治区本级32个部门和单位具有行政审批职能，自治区本级保留行政许可项目247项，分级许可项目52项，下放许可项目52项，取消10项。

　　经过清理，进一步减少了政府管制，激发了各类市场主体的活力，切实做到了简政放权，还权于市场，真正为企业松绑减负。

　　赤峰市翁牛特旗五分地镇东塔拉村，村民李占奎想开一家便民超市：“现在真是太省事了，不需要拿着各种材料一趟趟往镇里、旗里跑了，在村里的便民服务站就可以办理了。”

　　“翁牛特旗的简政放权工作行动早，见效快”——作为中央领导教育实践活动的联系点，当地工作得到充分肯定。

　　便民无极限，服务零距离。旗、乡、村三级联动，翁牛特旗建立起资源共享的三级便民服务网络。13个乡级便民服务中心、109个嘎查便民服务站和327个村民组便民代办点，将便民服务送至农牧民的家门口。

　　好风凭借力，扬帆正当时。回看“十二五”，内蒙古产业结构转型升级步伐明显加快，综合经济实力显著增强。全区地区生产总值由2010年的1.17万亿元增加到2015年的1.8万亿元，年均增长10%；一般公共预算收入由1070亿元增加到1963.5亿元，年均增长12.9%。“十三五”开局，供给侧结构性改革正发力攻坚，素有“蒙古马”精神的草原儿女，必将迎难而上、一往直前，努力把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。