国务院：除超大特大城市禁以购房等给落户设限

　　昨天，中国政府网发布《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（以下简称《意见》）提出，加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人口 城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。除超大城市和特大城 市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。

　　[户籍制度]

　　优先解决新生代农民工落户

　　《意见》提出，加快落实户籍制度改革政策。鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落 户限制。

　　推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务 和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；同时，在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居 民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。

　　鼓励地方各级政府根据本地承载能 力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房 保障范围。各城市要根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法，防止居住证与基本公共服务脱钩。

　　[住房制度]

　　鼓励农民中小城市就近购房

　　《意见》要求，建立购租并举的城镇住房制度。以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。

　　加快推广租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住。归并实物住房保障种类。完善住房保障申 请、审核、公示、轮候、复核制度，严格保障性住房分配和使用管理，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正和健康运行。

　　加快发展专业化住房租赁市场。通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策，培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持 有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。健全房地产市场调控机制。调整完善差别化住房信贷政策，发展个人住房贷款保险业 务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。鼓励引导农民在中小城市就近购房。

　　[特色城镇]

　　赋予特大镇部分县级管理权

　　《意见》提出，提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，提高县城垃圾资源化、无害化处理能力，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设，利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。

　　开展特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点，减少行政管理层级、推行大部门制，降低行政成本、提高行政效 率。

　　发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城 镇化。培育发展一批中小城市。完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。适当放宽中西部 地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。

　　[城市功能]

　　加快推进住宅等适老化改造

　　《意见》提出，加快城镇棚户区、城中村和危房改造。围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房）改造，将棚户区改造政策 支持范围扩大到全国重点镇。

　　加快城市综合交通网络建设。大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，推进城市轨道交通系统和自行 车等慢行交通系统建设，在有条件的地区规划建设市郊铁路，提高道路的通达性。畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新 能源汽车充电设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。

　　根据城镇常住人口增长趋势，加大财政对接收农民工随迁子女较 多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便 民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复 护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。

　　>>政策点评

　　我国城镇化率虽高但质量不高功能不完善

　　新型城镇化是现代化的必由之路，也是最大的内需潜力所在。昨天，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，这也成为未来我国城镇化发展的行动指南，其中“推进农业转移人口市民化”和“完善城镇住房制度”等举措备受关注。

　　自2014年《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，我国城镇化取得积极成效，但农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高等问题依然存在。

　　国家发展改革委副主任胡祖才介绍，我国常住人口城镇化率已经达到56.1%，但户籍人口城镇化率还比较低，估计两者差距比以前还有所扩大。同时，城镇化质量还不够高，城市数量不足、功能不够完善。此外，大城市“城市病”开始显现，公共服务供给也不足。

　　在 推进农业转移人口市民化方面，《意见》提出，鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和 参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学 归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。

　　“通过这两头的努力，一方面落实国务院户籍制度改革意见，为农民落户拓宽通道；另一方面又通过居住证制度落地提高居住证持有人的基本公共服务，缩小基本公共服务差距。”胡祖才说。

　　胡祖才说，《意见》坚持问题导向，围绕促进人的城镇化和提升城镇化发展质量，在推进农业转移人口市民化、辐射带动新农村等方面提出了具体的政策举措，将推动新型城镇化的持续健康发展，为经济社会发展提供持久的强劲动力。