两高：“疑罪从挂”案件受害人可获国家赔偿

　 “疑罪从挂”案件：对查无实据的疑难案件，先挂起来拖着，对当事人长期不起诉、判刑等案件

　　昨日，最高法院和最高检察院联合发布《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》，明确“疑罪从挂”案件赔偿请求人有权依法申请国家赔偿获得权利救济。

　　明确“疑罪从挂”赔偿具体范围

　　近年来，“浙江张氏叔侄案”、“萧山五青年案”、“福清纪委爆炸案”、“呼格吉勒图案”等刑事赔偿案件，受到了社会舆论的广泛关注。新出台的司法解释主要对刑事赔偿的法律适用、规范刑事赔偿处理程序、统一刑事赔偿标准等方面进行细化。

　　记者注意到，该司法解释的最大亮点是“疑罪从挂”案件的受害人有权获得国家赔偿。所谓“疑罪从挂”，通俗来说是指被国家权力机关拘留或逮捕，后来一直没起诉、判刑的案件。

　　最高法院赔偿委员会办公室主任刘合华介绍，当国家机关对公民的人身羁押或者对公民的财产进行查封、扣押、冻结的，在解除、撤销强制措施超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；或者强制措施法定期限届满后虽未解除、撤销强制措施，但超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，以及未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，国家机关对财产进行查封、扣押的立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，赔偿请求人有权依法申请国家赔偿获得权利救济。

　　刘合华表示，该司法解释的这一规定不仅保障了受害人取得国家赔偿的权利，而且能充分发挥刑事赔偿制度的倒逼功能，将有效防止权力滥用。

　　对个罪超期羁押行为应予以赔偿

　　对于侵犯财产权的刑事赔偿问题，在以往的司法实践中，两种情形具有较大争议：一是在没有撤销案件、不起诉或判决无罪的情况下，哪些情形可以纳入国家赔偿法规定的侵犯财产权的审查范围；二是法院作出生效有罪裁决后，对裁决没有处理的财产，刑事赔偿程序中是否有权对相应涉财行为进行审查并作出赔偿决定。

　　对此，该司法解释明确，“采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或返还财产的”，“未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或返还财产的”，“对生效裁决没有处理的财产，办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，或者违法进行其他处理的”，纳入刑事赔偿审查范围。

　　此外，对于无罪羁押法律未细化情形的赔偿，刘合华表示，根据司法解释，尽管被超期监禁的公民并非完全无罪，但由于其中的部分罪名已经不成立，针对这类具体个罪的超期羁押行为构成无罪羁押，应当予以赔偿。

　　据悉，该司法解释自今年1月1日起已开始施行。

　　哪些情形可申请赔偿：

　　“终止追究刑事责任”

　　解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一

　　（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；

　　（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；

　　（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；

　　（四）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；

　　（五）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；

　　（六）人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。

　　“侵犯财产权”

　　对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产

　　（一）赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的；

　　（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；

　　（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或撤销案件的；

　　（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；

　　（五）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；

　　（六）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；

　　（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。

　　“违法刑事拘留”

　　对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一

　　（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；

　　（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；

　　（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。

　　赔偿标准怎么定：

　　医疗费赔偿

　　根据医疗机构出具的医药费、治疗费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。

　　误工减少收入的赔偿

　　根据受害公民的误工时间和国家上年度职工日平均工资确定，最高为国家上年度职工年平均工资的五倍。

　　身体伤残的赔偿

　　按照国家规定的伤残等级确定公民为一级至四级伤残的，视为全部丧失劳动能力，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的十倍至二十倍；按照国家规定的伤残等级确定公民为五级至十级伤残的，视为部分丧失劳动能力。五至六级的，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的五倍至十倍；七至十级的，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的五倍以下。

　　■ 案例

　　无罪被羁押、无罪逮捕、违法扣押、违法刑事拘留……7日，最高人民法院、最高人民检察院共同发布了多起刑事赔偿典型案例，以案说法。

　　1 被羁押3225天 获赔85万元

　　[案情摘要]胡电杰因涉嫌故意杀人罪于2002年3月23日被刑拘，同年4月17日被逮捕。濮阳市中级人民法院以犯故意杀人罪四次判处胡电杰死刑、缓期二年执行，但均被二审法院撤销原判，发回重审。2011年7月19日监视居住期满后，胡电杰未再被采取强制措施，实际被羁押3225天。

　　[处理结果]河南省高院赔偿委员会2015年11月16日作出国家赔偿决定，撤销濮阳中院决定书，按照2014年度国家职工日平均工资标准（219.72元），赔偿胡电杰被羁押3225天的赔偿金70.8597万元，并赔偿精神损害抚慰金15万元。

　　2 个罪被撤销 超期监禁部分获赔

　　[案情摘要]1998年3月2日，福建省福州市检察院指控黄兴等人犯绑架罪、非法拘禁罪，福州中院认定黄兴犯绑架罪，判处死刑，缓期二年执行，犯非法拘禁罪，判处有期徒刑三年，合并决定执行死刑，缓期二年执行。后经审查后提起再审。

　　2015年5月29日，福建省高院认定黄兴不构成绑架罪。

　　自1996年6月2日被羁押至2015年5月29日获释，黄兴共被完全限制人身自由6936天。扣除其因非法拘禁罪被判处的三年刑期后，其被完全限制人身自由天数为5841天。

　　[处理结果]福建省高院决定支付黄兴人身自由赔偿金1283384.52元，精神损害抚慰金580000元，共计1863384.52元。

　　3 被羁押34天 法院赔偿恢复名誉

　　[案情摘要]2006年4月27日，安徽省安庆机床有限公司原董事长、总经理程锡华因涉嫌贪污罪被安庆市大观区人民检察院刑拘。2007年7月31日，大观区法院认定程锡华犯职务侵占罪，判决免予刑事处罚。2011年7月6日，安庆市中级人民法院再审判决程锡华无罪。

　　[处理结果]程锡华以无罪被羁押34天为由，向大观区人民法院提出国家赔偿申请，大观区人民法院逾期未作决定。程锡华向安庆市人民检察院提出赔偿监督申请。

　　2015年9月6日，安徽省高院赔偿委员会作出赔偿决定：撤销安庆市中院赔偿委员会的国家赔偿决定；安庆市大观区人民法院支付程锡华人身自由赔偿金7470.48元；安庆市大观区人民法院在侵权影响范围内，为程锡华恢复名誉，并支付精神损害抚慰金1200元。据新华社