北京发布空气污染红色预警 中小学幼儿园将停课

　　今年1月13日，大望桥西，车辆在雾霾中前行。当日北京空气质量严重污染。根据《北京市空气重污染应急预案》，在预测未来持续三天出现严重污染时，机动车将实施单双号限行。新京报记者 尹亚飞 摄

　　前日，北京市委常委会召开会议，讨论通过了《北京市空气重污染应急预案》。当启动最高红色预警时，将采取包括整体停驶80%公车、全市范围内实行单双号限行在内的“六停一冲”措施。其中，单双号限行、禁止燃放烟花爆竹和禁止露天烧烤首次被写入应急预案。

　　昨天，市环保局相关负责人透露，应急预案经过最后修订，最早将于下周发布，其表示，预案发布当日即实施，一旦大气污染程度达到启动标准，预案即启动。

　　限行范围为全市行政区

　　新修订的预案根据空气污染的不同程度，将重污染预警分为四级，根据不同预警级别，将分级采取健康防护、建议性污染减排和强制性污染减排等措施。

　　在红色预警时启动的单双号限行规定，汽车尾号为奇数的，一律在单数日里限行；尾号为偶数及“二○○二”式号牌，一律在日期为双数日里限行。

　　跟此前限行环路不同，此次单双号限行的范围，为本市行政区域内道路，限行时间为当日的零时至24时。实施单双号限行时，暂停实施尾号轮换限行措施。

　　同时，北京各级党政机关的公务用车在执行单双号限行措施的基础上，还将再停驶30%的车辆，即整体停驶80%；运输渣土、砂石等易扬尘的车辆将全部停驶。

　　定级首要考虑公众健康

　　根据环保部《环境空气质量指数(AQI)技术规定》分级方法，空气质量指数（AQI）在201至300之间为重度污染；在300以上为严重污染。

　　环保局相关负责人昨天表示，新预案中4个级别的制定，以公众的健康为首要考虑因素，即公众在污染环境中暴露的时间长短及其对健康的影响。

　　此外，该负责人透露，4个级别与全市应急体系的级别数一致，便于公众记忆和理解。而污染等级和持续天数，是在空气质量新国标以及此前发布的重污染天暂行预案基础上制定。

　　有专家指出，此次新修订的应急方案调整为单日和多日重污染综合分级方法，改变了暂行应急预案中以单日污染程度分级的方式。此前对重污染的预测只限于未来24小时，新预案中则变为未来1至3天的重污染预测。

　　专家认为，这或将规避目前启动和响应实施效率不高、措施力度不够的情况，是个进步。

　　大事记

　　●2013年1月

　　《空气重污染日应急方案》启动，将重污染日分为重污染日、严重污染日和极重污染日三级。其中，当出现极重污染日时，三成公车将停驶。1月29日，随着污染天的加剧，市政府临时出台更加严格的大气污染应急减排措施。

　　●2013年9月2日

　　北京发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，将空气质量清洁任务分解成84条，提出控车、压煤以及降尘等具体措施。

　　●2013年9月12日

　　国家关于空气质量改善的“国十条”发布后，北京市的《2013-2017年空气清洁行动计划》同步发布，并提出《重污染日应急方案》正在修订。

　　单双号限行范围

　　●为北京市行政区域内道路，不再是五环内。

　　●限行时间为当日的零时至24时。

　　●实施单双号限行时，暂停实施尾号轮换限行措施。

　　“停车”方式

　　汽车尾号为“1、3、5、7、9”的，一律在单数日限行；尾号为“2、4、6、8、0”及“二○○二”式号牌，一律在双数日限行。

　　注：“二OO二”式号牌是指悬挂2002年启用核发的“个性化”号牌。

　　应急措施类别

　　分为三类，分别为健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

　　1、健康防护措施：相关部门提醒市民根据预警级别做好健康防护。

　　2、建议性污染减排措施：建议儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等人群在重污染天尽量留在室内，避免户外活动；参与户外活动的人群可采用佩戴口罩等保护措施；企事业单位可根据情况实行弹性工作制；医疗机构应加强呼吸系统疾病等医疗救治工作。

　　建议市民公交出行、减少使用油漆涂料，驾驶员驻车时及时熄火，相关单位降低排放等等。

　　3、强制性污染减排措施：除停课之外，“停产停工停放停烧停车”及冲洗道路这“五停一冲”均属于强制性污染减排措施。

　　新京报讯 根据北京市委常委会通过的《北京市空气重污染应急预案》，当北京市发布空气污染红色预警时，即预测未来持续三天出现严重污染时，机动车将实施单双号限行措施，市民将提前至少12小时获知单双号限行的信息。为方便市民出行，单双号限行日全市将增加2.1万至2.5万辆公交运营车次，地铁将根据客流变化加开临时列车，晚间停运时间延后30分钟。

　　北京市环保局有关负责人说，单双号限行仅是“红色预警日”的系列措施之一，在预测未来持续3天出现“严重污染”时才会发生，限行信息将通过多种渠道提前发布，公众无需过多焦虑。

　　据了解，市民将提前至少12小时获知单双号限行信息。根据《北京市空气重污染应急预案》，单双号限行时间为当日的零时至24时，也就是说市民在限行前一日的中午12时前就应获知限行信息。

　　限行信息将通过北京电视台、北京人民广播电台、北京市政务微博、短信、手机应用软件“北京服务您”、电子显示屏等平台发布。

　　当实施机动车单双号管理措施时，全市公共交通预计增加客流200万人次，为方便市民出行，市区公交、郊区客运企业将按照高峰应急运力配置车辆，优先调派纯电动、混合动力、天然气等清洁能源公交车。全市将增加2.1万至2.5万辆运营车次，备班车辆不少于150辆。

　　此外，轨道交通也将根据客流变化加开临时列车，晚间停运时间将延后30分钟。

　　焦点

　　“未来三天严重污染”能否准确预测？

　　重污染天有较好预报能力

　　北京市气象台台长乔林：对重污染天的监测和预警，需要环保和气象部门共同来做。环保部门负责污染物的监测预警及其动态趋势分析，气象部门负责空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警。

　　从目前看，重污染的气象条件预报有难度。因为重污染的预测要综合考虑风速、风力、风向，以及考虑是否有逆温层等，在下雨天和晴热天，污染物的浓度都会发生变化，但气象和环保部门这些年积累了一些经验和研究结果，所以对重污染天还是有比较好的预报能力。

　　重污染天的预警气象和环保部门会共同讨论来确定。预报毕竟不会百分之百准确，对不同的时效，程度也不一样，将来会滚动地制作发布，提供及时的预报和预警信息，应急预案也会做出相应的更新调整。

　　“持续三天严重污染”是否常见？

　　严重污染连续3天不太多

　　环保部环评常聘专家库成员彭应登：按照以往的统计数据，北京每年有10%的天数属于严重不利于扩散天，从而出现重度污染天，即空气质量指数（AQI）在200以上，其中包括AQI在300以上的严重污染天。即北京每年达到严重污染天数不会超过10%，而达到红色预警，即严重污染连续3天的情况，不会很多。今年1月份有过一次，但1月份属于极端天气。

　　市环保局大气处处长于建华：截至目前，新《应急预案》中提及的红、橙、黄、蓝4色预警所对应的污染程度，在2013年都出现过。

　　停驶一半机动车对环境改善有何作用？

　　单双号为减缓重污染趋势

　　市环保局相关负责人：此次新预案的第一原则是以公众健康为出发点，单双号限行等只是短期的应急行为，是为了减缓重污染趋势，要彻底地治理空气，还是要进行长期的污染减排。

　　彭应登：单双号限行在重污染天不会有立竿见影的作用，其作用是有限的，限车对污染物浓度值的减少没有明显的作用，但能减少污染对公众健康的损害程度。因为PM2.5的化学成分不一样，其对人体的影响是不一样的。汽车尾气排放中含有对人体有害的物质，在PM2.5浓度很高情况下，限制汽车就能减少尾气对人体的损害。

　　红色预警如何解除？

　　预警下调或当天取消限行

　　市环保局相关负责人：关于如何启动、发布和监督检查等，目前正在研究。红色预警发布以后，如果采取了单双号限行，要撤销的话，我觉得大家还是可以先执行一天，因为有可能就是因为限行，让天气处于临界点，即处于重度污染和严重污染级别之间，存在这种可能性，如果要撤销，可能从零点开始撤销。

　　彭应登：如果污染等级下降了，单双号限行等措施应该也会随着预警等级下调而撤销。比如说，今天上午一旦确定下午没有这么严重的污染，当天就可以取消单双号限行等措施，因为北京市出台应急预案的基本精神和原则就是，尽可能不干扰大家正常的生活。

　　追问

　　公共交通能否承载？

　　若启动单双号限行，全市公共交通预计增加客流200万人次。这种突然增加的临时客流压力，将给公交、地铁提出更高的保障要求。但从目前的情况看，我国大型城市在公交保障和应急处置上还远未达到实际需要。在9月16日北京地铁4号线及大兴线发生故障后，北京公交集团加派130辆公交车疏导乘客，但与4号线平时每日130万人次左右的运量相比，显然无法满足突发事件的应急。

　　部分专家还指出，在严重污染日，与其倾力大量增加公共交通运力保障市民出行，不如更多考虑适当停工、停课，一方面保障市民健康，另一方面也将缓解公共交通压力。

　　专家观点

　　实行单双号限行后，也就是200多万人去乘坐公共交通或采取骑车等其他出行方式。现在公交的行驶速度比较慢，时间都是在拥堵上损失了，如果小轿车减少了给公交车腾出时间，公交的利用率会大大提升。其实，邻里之间、同事之间可以采取拼车等方式解决出行。

　　——交通运输部科学研究院交通可持续发展研究中心主任江玉林

　　如果采取单双号限行，就要解决大量以前依靠驾车出行这群人的交通出行问题。单双号限行如果实施，将会给全市交通带来较大的影响，首当其冲的是公共交通压力增大。这个问题需要解决，也应该提前对公共交通承载量有预估。从长远来看，单双号限行措施要将其规划为一种短期的应急措施，而不能完全依赖。

　　——北京交通大学法学系教授张长青

　　实施单双号限行确实会起到一定的作用，但至于发挥多大的作用必须相关部门进行量化后才能得知。环保部门应该每日对限行车辆对环境污染进行数据分析。

　　——中国道路运输协会秘书长王丽梅

　　车主税费如何减免？

　　面对可能出现的单双号限行，不少车主和专家都建议，应对限行车辆考虑减免税费的政策，以让政策更加有理可据。

　　记者了解到，在现行的五日制尾号限行措施下，北京市税务部门规定在实施交通管理限行措施期间，北京市乘用车辆按年减征两个月应纳税款。不过，一旦在持续重污染情况下实施单双号限行措施，可能要面临更为复杂的情况。

　　以家用轿车常见的1.6升至2.0升排量为例，按照北京市目前的规定，每年需要交纳480元车船税，折合每日为1.32元。这点小钱要不要减免，由此产生的行政成本会不会很高？对此，部分专家认为，税费根据限行进行减免的政策，应该在新的单双号限行政策中得以延续。律师刘家辉认为，按照公平的原则，应对政策强制停驶的车主进行补偿，“否则会造成权利的不平等和失衡”。

　　网友声音

　　景涩爵爷：周六日算么？

　　鸿石：税也该降降吧！

　　小马克的爸爸：家庭两辆车同为单号或双号能否申请更换其中一个车牌号？

　　徐大山：能保证每一个司机或车主都有效通知到吗？通知不到的，因为不知情上路了，万一被罚现行，是直接“扣分罚款”，还是第一次按“警告”处理？