昨日午休时间，大兴综合行政服务中心外，市民顶着太阳等待服务中心开门。
昨日午休时间，大兴综合行政服务中心内，几名工作人员在开着空调的大厅内玩牌。
昨日下午1时许，大兴综合行政服务中心内，一名工作人员正在淘宝购物。
▼昨日下午1时许，西城综合行政服务中心内，市民在划出的休息区等待办理事务。
行政服务大厅，是市民日常办理事务绕不开的地方。
近日，多名市民向新京报反映，一些区县行政服务大厅中午休息“关门清场”，“工作人员在里面有空调吹着，我们却在外面晒着排队等一两个小时。”市民建议行政服务大厅应在午休时间开放，“起码让我们有个休息的地方”。
昨日，新京报记者到西城、东城、通州、大兴等区行政服务中心探访。
1 门外市民排队 室内空调浪费
地点：大兴综合行政服务中心
现状：11时30分至13时锁门清场
大兴综合行政服务中心位于兴华大街，面积数百平米，市、区30多家单位在此设有80余个窗口办公，大厅为市民摆了近百个等待办理业务的座位。
市民抱怨中午不开门
昨日上午11时许，由于临近下班时间，行政服务中心内办理业务的市民并不多，大约只有20个。
11时30分，综合行政服务中心下班休息。
“打牌、打牌。”有窗口的工作人员拿出纸牌，叫上不同部门的工作人员，凑在一个桌子上，开始打“升级”。此时，保安招呼大厅内等待办理业务的市民往外走，并把进出服务大厅的两道玻璃门锁上，“下午上班了再来。”
记者看到，一个手捧材料的市民准备进门办理业务，表示自己耽误工作人员几分钟就可办好。保安告知已经下班，拒绝这名市民进门。
紧闭的玻璃门外，几名市民不愿离开。
“来回跑太折腾。”一名市民说，上午来没排到办理，他想不吃饭了，这样可以排在前面，“下午人家上班，争取拿个前面的号，这样不用等太久。”
中午天气炎热，这几名市民找到附近阴凉蹲着。
12点开始，行政服务中心门外，排队的市民开始增多。
太阳底下，不少排队的市民用手里的材料当扇子扇风。“这两天不算热。”几名排队的市民说，前两天又闷又热，中午在外面排队“都能中暑”。
此时，两道玻璃门之隔的大厅内，空调吹着冷气，等待区域近百个座位空着。
“大厅那么多座位空着浪费。”多名排队市民抱怨服务大厅不便民。
他们说，中午服务大厅休息时间，大厅关闭导致近百个座位闲着，而市民只能在外面忍受着高温等待开门，“完全可以开放大厅，让老百姓到里面等”。
对此，大兴综合行政服务中心工作人员表示，中午下班时间不同部门的工作人员要休息、吃饭，而大厅内的文件材料比较多，“如果开放大门，怕比较混乱，不好弄。”
下午1时许，玻璃大门准时打开，市民进入大厅办理业务。
空闲窗口上班玩游戏
市民除对大厅“中午清场关门”抱怨外，对工作人员上班玩游戏也有微词。
昨日上午11时许，记者在各办事窗口转了一圈发现，大部分窗口的工作人员都忙着工作，但也有窗口的工作人员在电脑上玩游戏。
大兴质监局的办公窗口，没有市民办理业务。办公窗口内，一名工作人员用办公桌上的电脑玩一款名叫“空档接龙”的纸牌游戏，并不理会来往经过窗口的市民。
“还有工作人员玩其他的游戏，也有聊QQ的。”大厅内几名来办理业务的市民表示，以往来办业务，也看到过工作时间玩游戏的工作人员。
下午1时上班后，记者看到最繁忙的是工商、国税、地税等部门的办公窗口，工作人员几乎没有空闲的时间。但一些办公窗口却很清闲。
在园林绿化局办公窗口，一名工作人员正在看网上的女装店。在文教办公窗口，一名女工作人员正在逛淘宝，经过认真对比最后下了单。这个期间，她偶尔会接下电话，整理一下文件。
2 中午需锁门 担心有隐患
地点：东城区行政服务中心
现状：11时30分至13时30分锁门清场
东城区行政服务中心位于金宝街52号，一座11层的办公楼内，行政服务中心的办公窗口占据了最下面的三层。
大楼门口牌子显示，服务时间为上午9时至11时30分，下午1时30分到5时30分。
昨日11时许，记者进入行政服务中心一层办公大厅，有七八十个座位的等候区，少一半被等待办理业务的市民占据。
11时30分，一楼大厅自动旋转门被两名保安把住，禁止市民入内。
12时30分许，行政服务中心外开始有市民排队，到下午1时30分开门前，等待进入的市民已排队50米长。
对此，东城区行政服务中心相关负责人解释，中心也曾反复研究讨论，中午休息时是否关门，最终采取中午休息关门的做法。
她称，与其他区县行政服务中心不同，该中心毗邻多条地铁线，出入境服务也进驻该中心，很多市民都来办理出入境申请业务，“自今年高考后数量井喷，连续几个月出入境办件量都是全市第一，有一天到了5000多人，工作人员从早忙到晚。”
这名负责人说，服务中心场地有限，如果中午不关闭，大量市民进入会影响工作人员休息，窗口处积累的市民递交材料也可能不翼而飞。同时，将对楼内包括东城区统计局在内的其余6个东城区委办局的休息、安全，带来隐忧。
同时，这名负责人表示，只要在上午下班前拿到号码的市民，工作人员即使加班，也会在下班前帮忙处理业务，“像出入境大厅的工作人员，虽然规定12点下班，但经常从中午，轮班忙到下午1点半正式上班。”
“中午遇到刮风下雨天等极端天气时，我们也会提前开门。”该负责人说，也会采取一些临时措施，包括取消所有一层工作人员的中午休息时间等。
3 开设休息区 便民又安全
地点：西城区综合行政服务中心
现状：12时至13时30分，不锁门设休息区
西城区综合行政服务中心办事区域，在靠窗处均设有固定坐椅，供等候办事的市民休息。
昨日上午11时，中心内几乎每个办公窗口前都有市民正在办理事务。11时50分许，一层大厅的保安开始将等候区用移动护栏围出一个区域。这片区域内有8排共计40个坐椅，进出口两侧有保安值守。
中午12时，大厅内播放起音乐，提示办事市民，上午的办公时间结束。此时，一名刚进入大厅的女子欲办理业务，一名保安表示，目前处于午休时间，前来办事的人员可在围栏内的休息区休息等候。
“能给我们一个休息的地方，还是挺方便的。”前来地税窗口办业务的韩女士说。至下午1时10分许，休息区内已有20多人在等候。
1时25分时，大厅内响起音乐广播，提示下午的办公时间即将开始。1时30分，保安将休息区的围栏解开，等候区的人开始去取号机前排队取号。
西城区综合行政服务中心负责人介绍，服务中心自2011年4月在此处开业以来，就一直在午休时间于一层开设出了一块固定区域，并有工作人员维护现场的秩序，“这样既能方便前来办理事务的市民等候、休息，也能保障服务中心的安全运营。”
4 不关门有wifi 市民可休息
地点：通州行政服务大厅
现状：12时至13时30分，不锁门可休息
昨日中午12时，通州区行政服务中心大厅内，10多名等待办理工商、税务等业务市民被告知：已到午休时间，暂停业务办理。此前约15分钟，大厅自动排号机已停止放号。
“中午1点30分会再开，您去吃个饭，休息下再来。”工作人员对等候者说。随后，各柜台工作人员陆续开始吃饭、午休。
服务大厅正门不关闭，市民可正常进出。
“可以在大厅里休息，保持安静就行。”保安对一些去留犹豫不定的市民说。
周先生和朋友选择留在大厅，“上午来晚了，没来得及办业务，干脆等一会儿，下午赶个早。”他找座位坐下，从包里掏出台“iPad”，“还不错，大厅里有免费wifi”。
像这样的坐椅，大厅一二层共有近百个。
午休时，对于一些市民关于相关业务问题的咨询，一些工作人员也会进行解答，“只是办不了业务，系统网络暂停了。”
中午12时30分许，大厅一层东侧等候休息区，几名女工作人员的说话声将宁静打破，她们围着一张桌子打起扑克。
近中午1时30分许，20多名办事市民涌入大厅。
“开始工作了，收了收了。”几人迅速收起扑克，回到各自工位，开始工作。
专家说法
“锁门清场”不符合群众路线
国家行政学院教授竹立家认为，行政服务中心中午下班“锁门清场”，浪费休息区，让市民在外面等，不符合群众路线。
“外国的政府机关免费向公众开放，老百姓可以随便进，还可以免费喝开水。”竹立家说，在这方面，国内要向国外学习，应在走群众路线的要求下，摒弃过去那种高高在上的作风，政府工作人员要保持对市民最基本的敬畏感，改变工作作风，把公众当上帝，这样权力才不会傲慢。
针对有行政服务中心担心中午向市民开放会有安全隐患的忧虑，竹立家认为，这是一种狡辩，“怕这怕那，不从内心里相信群众，那群众会相信政府吗？要相信群众，不要害怕群众。”
“安全问题不应成为最大的问题。”中国人民大学公共管理学院院长助理刘昕教授参观过许多行政服务中心，在里面一般都设有摄像头和后台监控设备，有基本安全保障。
刘昕说，既然是行政服务中心，就应适当为市民服务考虑周到些，如果自身办公条件允许，尽可能为前来办事的市民提供便利，“无非就是多几个值班人员。”
而如果办公条件不是很完善，刘昕建议，行政服务中心还可以考虑在酷暑、下雨等特殊天气条件下，要尽量创造条件为市民提供等候的空间。记者 林野 卢漫 许路阳 石明磊 李馨 陈白 摄影 王叔坤 卢漫
