《法制周报》记者 何金燕实习生 彭莎 撰稿 陈仕球 通讯员 罗伟洪
近日，因违章停车，邵阳市“1号车”湘E00001的司机蒋重良到交警支队缴纳了100元违章罚款。这是邵阳市自去年7月推行公车违法“零减免”以来处理的近千台公车中的一台。
去年6月28日，邵阳市委纪检委、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市公安局、市人力资源和社会保障局等6家单位联合发文 ，出台了《邵阳市公职人员违反交通安全法规处理暂行办法》(以下简称“办法”)，规定凡是公车违法，一律实行抄告、曝光，并纳入单位考评。此举在全国尚属首例。
2012年7月5日，邵阳市交警队喊出违章“零减免”口号。最初，很多人质疑，这是一场作秀。但经过一年多时间的验证，作秀质疑不攻自破。截至2013年7月，邵阳市共抄告公车交通违法车辆 824 台次，在当地媒体上公开曝光公车交通违法259台次。
邵阳市公安局党委委员、交警支队支队长杨修文直言，这项改革就像一声春雷，炸碎久攻不破的“特权车违法管理难”堡垒。
自己给自己开罚单
今年1月9日，邵阳市北塔区交警大队违章处罚中心主任曾群卓在大祥区宝庆西路违反规定临时停车。3月8日，他到交警队交了100元罚款。
“以往可以减免一部分，如今一视同仁。自己罚自己，一分不少。这既是一种警醒，也表明了我们的决心。”曾群卓说。
像曾群卓一样，自己给自己开罚单的民警不在少数。邵阳市公安局党委委员、交警支队支队长杨修文透露，自去年邵阳市向违法公车“亮剑”，支队没有为任何人减免一分钱罚款。
据悉，长期以来，公务用车一直是城市交通秩序整治中的难点，邵阳市不少有特权的公车交通违法罚款都可以减免。为整治公车违法，2012年6月28日 ，邵阳市委纪检委、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市公安局、市人力资源和社会保障局等6家单位联合发文 ，出台了《邵阳市公职人员违反交通安全法规处理暂行办法》(邵市纪发[2012]5号)。规定凡是公车违法，一律实行抄告、曝光，并纳入单位考评。此举在全国尚属首例。
2012年7月5日，在邵阳市城管综合整治大会上，杨修文代表全体交警向全市人民承诺：对全市范围内交通违法实行“零减免”。
一年多的整治行动，交警部门首先拿公车“开刀”。对此，杨修文表示，“草鞋”“皮鞋”一个样，是邵阳市城区交通秩序综合整治的重要举措之一。
事实上，交警和很多单位关系紧密。记者试问，为何交警部门不给特权违章者卖个面子，做顺水人情？对此，杨修文坦言，“对方或许在等着我们给面子，甚至认为这是理所当然。这种期待心理长久潜伏，一旦规则被破坏，他们就突感失衡。权力傲慢的背后，无疑是特权惯性在作祟。”
“以前每天各种关系户排队找我签免罚单，最多的时候一天有20多个。”不过自去年12年月份开始，杨修文彻底和这项“特殊工作”拜拜，“能抽身专心做更多有用的事情。” 为有效杜绝任何人走后门，他把自己亲弟弟交纳的罚款单发票随身携带在公文包里。
曝光纪委书记的公车
最初，在邵阳市交警队喊出违章“零减免”口号时，很多人质疑会是一场作秀。但经过一年多时间的验证，作秀质疑不攻自破。
2012年10月15日，邵阳市委常委、纪委书记张殿文的公车湘E00009，因其司机在休息日驾车外出，违章停车被抄牌，被曝光在当地报纸上。
“曝光之前我心里没底，后来纪委书记打电话给我，支持我曝光他的车。”自此，杨修文下定决心，坚决曝光公车，让特权勾兑无处遁形。
司机蒋重良驾驶的湘E00001被称为“1号车”，邵阳市委市政府主要领导出行时，这辆车时常成为他们的座驾。2013年7月6日上午，在邵阳市宝庆东路一交叉路口，这辆车被交警抄了牌，违法事实是“违反禁止标线指示”，即违章停车。7月26日下午2时许，蒋重良到交警支队缴纳了100元违章罚款。
这是邵阳市自2012年7月推行公车违法“零减免”以来处理的近千台公车中的一台。
邵阳市车牌尾数为00003的市委公务用车，今年缴了9次罚款，罚款金额已逾千元。
自《办法》实施以来，邵阳支队定期对公车交通违法情况进行抄告和曝光。交警支队提供的抄告备案表显示，2012年7月，邵阳市共有68台公车因违法被抄告；到2013年6月，被抄告的违法公车降到7台。至2013年7月，共抄告公车交通违法车辆 824 台次，在当地媒体上公开曝光公车交通违法259台次，公车交通违法处罚率由原来的25%提高到100%。据民调部门调查数据显示，人民群众对邵阳城区交通管理工作的满意度从去年的52.3%上升到89.7%。
近两日，记者在邵阳市街头进行民意调查，公众期盼违法公车曝光力度更大些，曝光频率更快些。“只有长期坚持对公车和民用车的处罚一视同仁，才能让潜伏的特权公车从心理上有所畏惧。”邵阳学院老师胡刚告诉记者，“交警部门敢于向权势部门‘亮剑’，必须赞一个。”
广州草根明星、公车私用监督达人区伯在接受本报记者专访时也表示，邵阳治理公车违法“零容忍”，是一项非常好的举措，就应该废除特权，清除体制内的腐败现象，“我们对公权力的沉默忍让，就是对自己公民权利的残忍。”
把权力关进制度的笼子
“全省只有邵阳交警能够自觉地‘把权力关进制度的笼子’。道路交通安全管理法是一种国家法规，谁违反就得接受处罚，省公安厅、省交管局将全力以赴支持邵阳的交通管理工作。”今年8月7日上午，湖南省公安厅副厅长汤向荣在邵阳调研公车交通违法“零减免”工作时作出承诺。
近日，湖南省公安厅已向各市州发出通知，要求公安交通管理部门不得以任何理由减免对任何车辆的交通违法处罚罚款。对违规减免罚款的，一律按“谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，严格追究相关人员责任。
几天前，中南大学公共管理学院副教授吴晓林在网上看到“邵阳湘E00001公务车主动交纳罚款”的新闻后，震惊之余他露出了一丝微笑。吴晓林解说，这个车牌号不论是否属邵阳一把手使用，显然是一辆非常打眼的公车。它能主动缴纳罚款本身是一个象征，无论是这辆车的使用者，还是驾驶者，态度是坦然的，这是一个值得欣喜的转变。邵阳有效遏制特权公车，应该作为一个蓝本在全国推行。虽然实际执行效果仍待考验，但从公众普遍欢迎的态度来看，这一尊重民意、不畏特权的做法，为全国交警“硬”起来带了个好头。
吴晓林认为，交通安全治理是一个涉及老百姓生命安全的民生问题，也是考验政府执法公平、维护人民权利的政治问题。“对于交通违法的处理，一方面，交通治理部门要积极作为，勤于、敢于、严于执法；另一方面，公车部门也要破除特权意识，作守法好公民。”吴晓林说，上述新闻事件的发生，对于一些地方公车违法现象可能形成一定的警示。他希望这种事情不只是新闻事件或者个案，希望多看到一些公车交通违法现象被治理、处罚的报道，直至这种事情回归常识。
吴晓林提议，要根治公车交通违法，从根子上来讲，首先要实行公车改革，减少公车数量，公开公车信息，主动接受监督；其次，治理公车交通违法不要一阵风刮过，应从制度层面予以规范，变革特权车辆本身的使用模式，清除特权车辆背后的特权意识，赋予交警部门更多勇气、硬气和底气，让公务用车回归法治和制度的轨道；最后，阳光是最好的防腐剂，要建立公众监督的平台，让老百姓参与交通治理、监督公车交通、见证公车交通违法过程，引入媒体监督和建立曝光台，将公车违法治理置于阳光之下，为特权治病排毒。
杨修文直言，从邵阳市的道路交通管理角度出发，这项改革就像一声春雷，炸碎了久攻不破的“特权车违法管理难”堡垒，“公务人士一旦违规受罚，会感到票子上受损、面子上挂不住、帽子上无光泽。”在他看来，只有从心理上根治公务人员的特权意识，才能有效遏制公车违法。
采访结束时，已是下午6点，杨修文脸上露出一丝疲惫的神色，他脱下制服，轻轻地挂在衣架上，凝视着衣服上的肩章，沉默了半分钟，笃定地自言道：等着吧，时间会验证一切。
