张滨 画
昨日，顺德经促局出台《顺德区加强对重点培育企业服务的实施方案》，公布区领导将作为“企业专员”与企业挂点联系。昨日在顺德召开的新闻通气会上，顺德区委组织部同时公布了《关于选派区直部门干部到企业挂职锻炼的实施方案》草案，计划遴选干部，派赴企业挂职，挂职期间的工作表现还将受企业“监督”。
党政领导干部变身“企业专员”或“总经理助理”，前往民营企业挂点挂职，顺德此举引起热议。有企业界人士担心，此举容易造成“政企不分”，容易使企业与官员产生裙带关系，甚至导致权力寻租的腐败现象。
对此，北京师范大学政治与行政学系主任施雪华表示，官员挂职民企的举措有利有弊，只有通过相应的制度规范，加强监督监管，才能最大限度规避这些弊端，使公职人员挂职民企这项政策发挥其积极作用。
拟推34位区领导
挂点80家骨干企业
昨日召开的新闻发布会上，顺德区副区长、区经济和科技促进局局长刘怡公布了《顺德区加强对重点培育企业服务的实施方案》，并对其进行了解读。
方案指出，为了向重点培育企业提供及时、优质、有效的服务，为重点培育企业提供政策咨询、战略参考、发展建议等贴身服务，建立企业专员服务机制，由区领导(含区委、区政府、人大、政协四套班子领导)担任企业专员，挂点联系2~3家重点培育企业。方案中指出，挂点的区领导，需要为企业提供政策信息服务，为企业制定发展战略提供咨询服务，同时协调企业发展中需政府协调解决的问题，并评价区属各部门的相关工作。除了由区领导担任企业专员外，还将设置联络员，负责企业专员与企业之间的联络工作。
顺德经促局相关负责人介绍，目前第一批推出的骨干企业数量为80家，以工业企业为主，适当照顾第一、第三产业，计划由34位区领导挂点企业。
双向选择 企业发文 任期半年
昨日，顺德区委组织部也配套公开了《关于选派区直部门干部到企业挂职锻炼的实施方案》草案，据介绍，该草案目前已基本成型，已提交区委审批，一旦通过随即执行。
草案中指出，选派进驻的干部，需要属于三个层次类别之内：属于区直部门近一年新提拔的科级干部；是区直部门领导班子副职后备干部和中层后备干部；区直部门重点培养的30岁以下的优秀年轻干部。干部一般选派到企业后，担任“总经理助理”，由企业自行发文任职，任期半年。
在双向选择的过程中，一方面政府部门会根据干部的履历和经验选择派驻的企业，另一方面企业也有权“选干部”。部门相关负责人解读表示，在对接过程中，将收集企业对干部挂职锻炼的需求，了解企业想要哪些类型的干部进驻，再按需配置。
挂职有硬性规定
表现受企业“监督”
挂职干部需确保每周不少于2个工作日在企业工作，或每个工作日安排半天时间在挂职企业工作。在实际表现中，挂职干部还将接受企业“监督”。
此外，挂职期满后，对于挂职干部的考核，以到企业访谈、民主测评的方式为主，重点考核干部在企业的工作表现。
挂职之问
“空降兵”驾到 助力还是帮倒忙？
草案一旦通过，意味着将有30多位区直部门干部“空降”至企业，进行具体交接。
推出方案的部门负责人表示，这些干部来自不同的政府部门、不同的领域，部分干部可能对经济工作并不熟悉，因此会在赴企业挂职前进行岗前培训，了解当前宏观经济环境，熟悉国家和地区经济政策和措施，学习企业经营管理知识等。
还有人提出，个别不懂经济、企业管理的官员，手握权力，“驾临”企业，会否出现帮倒忙？“企业自己忙着经营业务，对于不懂行情的官员，还要‘招呼老佛爷’，更费事。”在挂职的过程中，不同于企业可自主辞退员工，挂职干部有明确的任期，也有企业提出忧虑，担心遇到不懂业务的官员，出现“请神容易送神难”的局面。
对此，相关部门负责人表示，对经济业务不熟悉的官员，会经过专门的培训，另一方面，挂职干部也会随时实施部门联动，针对企业出现的困难，提供高效的政企沟通渠道。
干部进驻企业 如何监控腐败温床？
去年，佛山首次派出17名机关干部挂职民营企业，引发关注。如今，顺德计划启动更大规模的一场“干部挂职企业潮”，并有系统的实施方案，首先以34名区领导为带头人，在80家骨干企业挂点。随着官员挂职民企潮的尝试和涌现，实践过程中的监控漏洞也应引起警惕。
一方面政府干部进驻企业担任一定职务，为企业出谋划策，另一方面政府干部在原单位的职务、身份和各项工资福利待遇不变，挂职期满后，继续回原单位工作。这意味着挂职期间公权力并未消失。
据了解，目前挂点干部与具体企业的对接名单正在制定过程中，包括人大主任、政协主席等，均计划挂靠具体的企业，顺德经促局局长刘怡，也将挂点2家区内企业。相关负责人介绍，挂职干部挂靠的企业与其履历相联，如卫生局局长有可能挂靠两家药厂，进行指导。
对于官员挂职民企的改革，有人指出，这容易滋生腐败的温床。政情观察人士指出，平时一些企业早伺机等待，千方百计寻找机会巴结官员，自然不会放过如此官员进驻企业挂职的大好时机，国内因此出现的腐败案例并不少见，此次大规模挂职干部“空降”企业，如何避免出现“官商勾结”？
对此，相关部门负责人表示，在《关于选派区直部门干部到企业挂职锻炼的实施方案》草案中，明确规定了挂职干部不得在企业领取工资报酬，也会对干部进行专门的培训和廉正教育，加强对干部的监督，但是尚未针对此次试验制定新的约束制度。另一方面，挂职干部只起提供建议等沟通作用，并不对企业拍板决策施加影响。
专家：
官员挂职民企 急需制度防范
“公职人员挂职民企有利有弊。”北京师范大学政治与行政学系主任施雪华在接受本报记者采访时表示，从积极的方面看，在佛山这样一个民营企业高度发达的地区，公务人员在民企挂职之后，会对企业的运作及市场信息有更加深刻的了解，更加知道企业的真实需求，从而有助于政府制定更具针对性的经济政策。而对于公务员个人来说，也是一种能力的提升。
但是，施雪华同时表示，公职人员挂职民企也有明显弊端。“政府官员跟企业走得太近，就很容易产生裙带关系，甚至有可能形成权力寻租。”另一方面，公职人员往往掌握大量政策信息，如果挂职企业，就有可能造成信息不对称，从而对其他市场主体造成不公平。施雪华认为，只有通过相应的制度规范，加强监督监管，才能最大限度规避这些弊端，使公职人员挂职民企这项政策发挥积极作用，而不至于在执行过程中变了味、走了样。(记者梁超仪)
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