2003年春天，SARS突袭中国，暴露出应急防御体系的缺失。SARS过后，国家逐步建立起以“一案三制”为核心的应急管理系统，应对包括甲流、雪灾、地震等各类危机事件，成为应对危机“利器”。
2009年，甲型H1N1流感波及全球。
4月27日到29日，世界卫生组织将全球流感大流行警戒级别从第3级提升到第5级。SARS之后，这是中国面临最严重的一次公共卫生事件，刚建立的应急体系接受检验。
2009年4月25日，中国已启动突发公共卫生事件应急预案。此时，距中国第一例输入性病例还有18天。
“少了慌乱，多了从容”
2009年，世界卫生组织公布禽流感暴发的消息后，中国立刻做出反应。
“疫区”墨西哥的飞机全部取消，从墨西哥入境的旅客，都需进行医疗监护。措施之严格，被外媒形容为“有矫枉过正之嫌”。
2009年4月30日，全球甲流警戒级别不断被提高，根据2008年初制定的流感分项预案，卫生部牵头，由33个部门建立联防联控机制。
第一位携带甲型H1N1流感病毒的中国留学生刚回国不久，5月9日上午9点，四川省人民医院对其进行检测，显示为甲型H1N1流感“疑似病例”。
随后，中国CDC通过信息报告系统掌握情况，相关专家同步诊断。
两天后，5月11日中午12点，卫生部确认病例。在此次全球流感大流行中，中国对甲型H1N1流感的识别、诊治以及疫苗生产研发都走在世界前列。
世界卫生组织总干事陈冯富珍评价说，中国政府在应对甲型H1N1流感疫情过程中做出了“非常有力的反应”。
国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌曾说，应对危机事件，有应急预案比没有预案效率提高300倍。
SARS之后建立起的应急体系，在流感来袭时，少了慌乱，多了从容。
“一案三制”应急系统
SARS期间，国务院提出加快突发公共事件应急机制的重大课题，原本只在安全生产领域存在的应急预案延伸到社会管理领域。
2003年非典之后，中央成立应急管理办公室，各省和地方成立了相应的应急管理办公室。
2003年10月，十六届三中全会上提出，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，加快突发公共事件应急机制建设，形成以“一案三制”为代表的第二代应急管理系统。
2004年，“一案三制”工作正式启动。“一案”即预案，国家以及地区层面都设置不同预案；“三制”指“法制、体制和机制”。
2006年1月，国务院正式发布全国应急管理体系的总纲领《国家突发事件总体应急预案》，将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类。
2006年6月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》发布，要求所有街道、社区、乡镇、村庄和各类企事业单位都要编制应急预案。
在国务院的推动下，全国数百万件预案组成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。在体制方面，形成了国家、省、市、县四级响应的应急体制。
2007年11月，《突发事件应对法》正式实施。随后，2009年5月，修订后的《防震减灾法》开始实施。在机制方面，中国建立了预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等针对不同环节的运行机制，提升了整个应急体系的效率。
2008年，在全国人大会议上，国务院宣布全国应急体系基本建立，应急管理工作走上规范化、法制化轨道。
应急体系覆盖到自然灾害、事故灾难、社会安全各方面，在应对“2008年金融危机”、汶川地震、玉树地震等突发事件中，应急体系开始显示其功效。
[ 责任编辑：芮益芳 ]
