北京法治发展报告要点
当前，北京全市共有近6万户籍适龄儿童没有接受学前教育，至少缺300所幼儿园。“十二五”末期，北京常住人口中3至6岁儿童将达54万人，学前教育班缺口将达9800余个。
上述内容，源自《北京法治发展报告》(2011)中“《北京市学前教育条例》实施情况评估”(以下简称《条例评估》)。
学前教育条例待重修
《北京法治发展报告》(2011)由北京市社科院、市委政法委、市人大常委会法制办等单位编撰，昨日举行首发式。报告透露，《北京市人力资源市场条例》已进入立法立项论证阶段；农民住宅及宅基地条例已启动立法调研。
《条例评估》系首都师范大学政法学院课题组受北京市人大常委会委托所做，参与人首都师范大学政法学院法律系主任李昕说，制定于2001年的《北京市学前教育条例》，已不能适应北京学前教育环境变化，存在教育资源供给总量不足、收费不规范等9大问题，亟待重修。
应重新确定办园体制
课题组提出，《北京市学前教育条例》确定的现行北京市学前教育办园体制，是“以社会力量办学为主体，发挥政府举办的学前教育机构在提高教育质量方面的示范和引导作用”。
但在上述主要依靠社会办园的体制下，政府的准入、监管、资助、扶持政策，并没有同步配套，反而存在保障机制不健全、监督管理不利等弊端，从而导致目前北京市学前教育发展中面临的种种问题。因此，《北京市学前教育条例》须重新确定办园体制，明确政府的权责。
对此，市人大常委会法制办相关负责人表示，市人大已计划重修《北京市学前教育条例》。
■ 焦点
幼教3年后缺1.46万人
李昕说，学前教育资源供给总量不足，系《北京市学前教育条例》实施中存在的主要问题。截至2011年，北京共有独立法人幼儿园1305所，另有302个分园，其中公办园1010所，受托儿童共31.1万人。而全市有近6万户籍人口适龄儿童没有接受学前教育，至少缺少300所幼儿园。
《条例评估》测算了北京学前教育的总需求：三年后，北京常住人口中3至6岁儿童将达54万人，扣除现有8132个教学班，按每班30人测算，将缺口9800余个学前教学班。
《条例评估》同时测算了学前教育师资力量：若54万儿童全部接受学前教育，按每班配备2位专职教师计算，共需3.6万名教师，而目前仅有2.14万名，缺口达1.46万人。现在，北京年毕业幼教900人，短期内无法解决师资短缺问题。
学前教育政府投入偏低
李昕说，虽然近年北京学前教育经费不断增加，但因其不属于义务教育，政府经费投入始终偏低。《条例评估》列举的数据显示，2010年，北京市预算内教育经费投入为805亿8115万元，而学前教育经费仅占其中的1.33%。
此外，政府财政经费投入主要集中在教育部门所办的幼儿园，社会力量幼儿园特别是民办幼儿园投入极少。
《条例评估》还指出，幼儿园成本核算到底怎么算？政府、社会、家庭如何分担？由于这一问题《北京市学前教育条例》没有明确，导致幼儿园收费不规范。公办园成本绝大部分由政府负担，而民办园和集体办园由社会家庭承担，导致民办园和公办园在资源享用、收费标准上存在较大差距，许多幼儿园不得不向家庭收取高额费用。(记者王姝)
■ 追访
市教委
计划三年增7.5万学位
北京市教委相关负责人表示，2001年修订的《北京市学前教育条例》确实存在与现实不配套的问题，下一步会考虑研究立法修改。但是按照立法程序，国家学前教育条例修订后，北京才会随后修订。
这位负责人说，为解决“入园难”，2011年北京启动“学前教育三年行动计划”，计划三年内增加7.5万个学位。
他表示，今年北京已拨付学前教育专项补助经费12亿元，其中一个重要项目就是改善城乡接合部及远郊区县农村地区105所农村幼儿园办学条件。明年“学前教育三年行动计划”结束后，全市户籍适龄儿童学前三年入园率可达到95%以上，常住适龄儿童学前三年入园率将达到90%以上，“入园难”问题有望得到缓解。记者 杜丁
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