白岩松：本周一，也就是10月8号开始，收了26年过路过桥费的郑州黄河公路大桥不再收费了。这消息一出来，大家当然很高兴，在十一黄金周期间全国高速免费之后终于马上又终身免费了，这高兴当然很好理解，但是，在这个新闻标题党的时代，仅有一个标题还真不够，仔细研究一下，这高兴劲儿就该过去了。
郑州黄河公路大桥收了26年钱，但实际上，1996年就还完贷款了。天呐，从1996一直到2012，多收了16年钱，这些钱都哪儿去了？问号还不仅于此，为何在此时又突然免费了呢？背后另有玄机吗？
《新闻周刊》本周视点关注，免费，但请别着急高兴。
【短片一：黄河大桥的“回归”？】
字幕：10月7日河南省收费公路专项清理领导小组新闻发布会
解说：国庆长假结束的前一天，河南省收费公路专项清理领导小组召开新闻发布会，正式公布河南省人民政府的决定：“从2012年10月8日零时起，郑州黄河大桥正式终止收费。任何单位和个人不得以任何理由继续收取或变相收取通行费。”
字幕：10月8日郑州黄河大桥停止收费第一天
画面：收费窗口张贴河南省政府停止收费的公告收费站拦路杆高起车辆顺利通过
新乡货车司机徐绍文：按照(过去)这个收费标准过一趟四十五，一天一个来回就是九十，一个月下来就是两千七。
解说：郑州黄河大桥是连接黄河南北两岸的交通大动脉，也是新乡与郑州的重要交通枢纽。货车司机徐师傅说，他每天拉货都要从这里走一趟，过去一天中最大的支出就是交过桥费。现在免费了，一年就能省下三万多元。
新乡货车司机徐绍文：这三万多要算成油钱，我烧三个月都烧不完。
解说：新乡县公安局交警大队也在官方微博中称：“黄河大桥的免费通行，可使新乡全市每年节省过桥费2000万元。”显然郑州黄河大桥停止收费，给当地居民带来的实惠是真真切切的。
网页：《中原高速重要事项未公告停牌全天》
解说：同样在郑州黄河大桥停止收费的第一天，作为郑州黄河大桥的经营管理方，中原高速公路股份有限公司却高兴不起来。作为经营核心每年能创造超过2个亿价值的收费大桥，突然被政府宣布不许再收费了，这一举动似乎违背契约精神，但中原高速显然无能为力。
网页：《中原高速每年将少收2个多亿》
解说：实际上，早在2008年初，郑州黄河大桥就被国家审计署“点名”。“河南省郑州黄河大桥总投资1.78亿元，其中银行贷款7100万元，在1996年已用收费还清了全部银行贷款，违规收费达14.5亿元。”
上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈(微博)：
这几年民间的抱怨都比较大，中国造了这么多高速公路，交了这么多税，为什么大家还要享受全世界最多的收费公路？从中央，从上到下都在普查，摸底，高速公路到底税费的情况是什么样的，发现有些地方确实收的太多了。
解说：民众怨声载道，审计署也以违规定论，但郑州黄河大桥的收费却并没有因此停止。当地政府拿出了2004年国务院公布的《收费公路管理条例》，其中有这样的规定：政府还贷公路的收费期限最长不超过20年，经营性公路的收费期限最长不超过25年。如果按经营性公路计算，郑州黄河大桥转为经营性大桥后，还可以继续收费不超过25年，那么当地官员给出的郑州黄河大桥可以收费到2020年的说法就有据可依。
中国公用事业专家《公权市场》作者徐宗威：
我们政府在公共产品、公共设施的建设发展当中，我们采取了一个基本的制度叫做特许经营制度，//就是政府始终保留调整、变更直至终止这个合同执行的权力。为什么？因为一方是企业，一方是社会公共，谁代表社会公共？政府。
解说：在中原高速的最新的年报中我们还可以看到这样的信息，2011年河南交通投资股份有限公司拥有中原高速45.09%的股份，是实际控股人；而河南省人民政府又100%拥有河南交通投资股份有限公司。既是中原高速实际控股人，又是公益事业的维护者，双重身份也没有在审计署的点名批评后，取消大桥收费。而时隔3年，国家大力度严查各地路桥超期收费问题，交通部、监察部、财政部等五部委联手调查，要求一年时间必须解决。迫于不断的压力，河南省政府最终还是不得不发出公告，结束了长达26年的郑州黄河大桥的收费。
河南省监察厅副厅长孙运峰：郑州大桥停止收费后，//回归公益属性，努力为广大人民群众提多更多跟好免费公路。
解说：政策姗姗来迟，而接下来还要面对的是公众更多的疑问。
网页：《郑州黄河大桥免费了超收的钱怎么办？》
《郑州黄河大桥免费后超载无人管如此免费能维持多久？》
《媒体三问郑州黄河大桥收费：经营权转移欠透明》
白岩松：
围绕着郑州黄河公路大桥免费，简单的高兴一下之后，问号越来越多，2008年审计署报告都敲打过他们，为什么能扛到现在？还有，1986年建桥之初的“还贷性收费”，怎么就悄悄地成了“经营性收费”，而后又变成了上市公司的资产？16年间，身份变换了几次，伴随而来的，就是交费期限一次次被更改、一次次被延长。所以一直拖到现在才刚刚停止收费。这样做合适吗？
短片二：
现场：超标大货车掉头、逆行、通过
解说：
在本周，刚刚宣布免费的郑州黄河公路大桥，似乎正在经历一个混乱期，尽管有明显的禁止三轴以上货车通过的标志牌，现场还有交警路政等疏导人员，但依然有超标的货车要来品尝这让人惊喜的免费午餐。
而另一边，在论坛里，中原高速的股民对于黄河大桥免费的消息却是牢骚满腹，毕竟，中原高速将因此损失年营业收入的10%，这已经足以让股民对其失去信心。因此，拿出多少财政资金来补偿一家上市公司的损失，就成了河南省交通厅在本周仍在研究的问题。
上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈：中原高速的股东除了中原高速有限公司以外，还有其他的一些股东，你要把这笔钱(把大桥)收回去，要给其他股东一些赔偿。比如说我买了中原高速的股份股票，大股东把钱要拿回去，那你要拿钱来补偿我们
解说：
本不该盈利的公共设施，进入到资本市场去赚取利润，再去建设更多的公共设施，而想要收回，还要拿出财政资金补贴，这来去之间的利弊，恐怕就让人很难说得清楚。
上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈：
90年代末到21世纪初的一段年代，通过这种方式，因为那时候我们中国政府很穷，修不了高速，这个钱从哪里来？通过这种方式解决了很多地方修路的钱从哪里来的问题
解说：
1986年，河南省政府拨款一亿多元，加上贷款7100万，建成通车了河南境内第一座收费桥梁，郑州黄河公路大桥，那时候，整个河南境内，还没有一条真正意义上的高速公路。
中国公用事业专家《公权市场》作者徐宗威：
初衷是好的，怎么能够提高市政的投资，市政的资产运行效率。另外它也是在很大程度上，能够集中社会的财力，在政府公共财政不足的情况下，来调动和聚集社会的财力，来加强市政公共服务设施建设。
解说：
十年还贷，再加四年经营性收费，这座黄河大桥似乎已经可以回归公共服务的本源。但在2000年8月，河南省交通厅却以郑州黄河公路大桥资产作为家底，组建成立了河南高速公路发展有限责任公司，同年12月，该公司又以最大股东身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。2003年，中原高速进入A股市场，至今仍是河南省交通行业唯一一家上市公司。郑州黄河公路大桥，就这么几经转手，成为了资本市场上的优质资产。
中国公用事业专家《公权市场》作者徐宗威：
这十几年它经营上的这种改革，只能看作是一种经营方式的改变，但是说到底，从政府的公共服务职能来讲是没有变化的
解说：
究竟是公共服务还是资本市场上的垄断利润，这座黄河大桥的性质，在将近十年的时间里让人捉摸不透，而河南省的高速公路，却自此进入了一个高速发展期。2004年1000公里，而到2010年，就已经突破5000公里大关，总里程位居全国第一。中原高速，也在自身的扩张中，逐渐涉足房地产等其它与交通没有任何关系的行业。而过往的市民，却不得不去面对黄河大桥10元-80元/次不等的通行费，还有截止至2020年的漫长收费年限。
中国公用事业专家《公权市场》作者徐宗威：
在公益性和资本追逐利益之间怎么来平衡这个矛盾，最好的办法还是政府把它收回来。政府提供公共服务和公共产品是你的本分，是你的职责，政府要始终坚守自己的公共服务职能
解说：
在2008年审计署的那份报告中，如今我们还可以轻易地找到一段态度极为严厉的措辞。细细揣摩，似乎也颇为符合郑州黄河公路大桥的前世今生。
审计报告：
一些地方政府和交通部门从自身利益出发，把收费公路作为融资平台，将政府还贷公路随意转为经营性公路。一方面，经营企业从地方政府批准的高收费期限和收费标准上获取收益，用来再投资政府指定的其它项目及弥补财政经费等；另一方面，地方政府也从包括公路等各种投资活动、企业经营收益中获得税收收入等。
白岩松：
针对十一黄金周全国高速免费，有人建议，全国高速都该免费。其实，理性下来，这一点做不到。为什么？因为目前中国高速公路建设还没有饱和，一旦无利可图，建设的资本就会迅速撤离，于是，越边远越落后的地区，高速和好公路以及好桥的欠帐就会越发还不上。但是，有利可图并因此像金饭碗一样抱着不放，也同样不该吧？还完贷款也挣了些钱，就该让桥或者路免费回归公益了吧？但依然没有，从A手里转包到B，再转包到C，A、B、C都挣了钱，可老百姓无奈付账，这样的模式还能持续多久？
短片三
(济南黄河大桥)
解说：画面上这座也是黄河大桥，只不过不在河南郑州，而在山东济南它比郑州黄河大桥更老，1982年就建成通车，也比郑州黄河大桥更“牛”，从1985年开始收费，至今已收27年，还要继续收5年。
济南市民1：早就该撤了，它收费已经超了吧。
济南市民2：早就该不收了，收费对经济发展制约太大了。
济南市民3：多的时候大概能支出600 700(一个月)。就是交过桥费。
解说：在济南，黄河大桥对小型客车单程收费10元，一来一回就是20元，考虑到这座桥是不少市民出门的必经之路，在人均收入不算高的济南，的确是不小的负担。因为过桥费太高，不少当地人会打车到桥头，徒步过桥再打车。许多出租车司机更是宁可绕上几公里路，走8元钱一次的浮桥，也不愿意走这个又贵又爱堵车的公路大桥。
出租车司机：有些人家来到这里，知道收费人家就下来，过了桥再打车，过来以后，这边有些黑出租，坐黑出租走了，还省钱。
解说：本周，郑州黄河大桥免费之后，要求济南黄河大桥免费的呼声再次响起。实际上，最近几年，每逢山东省和济南市开两会，黄河大桥免费都会成为热点话题。还有市民起诉大桥运营方山东高速股份有限公司违规收费，最终两审都败诉。山东高速股份说，1999年，山东省交通厅把大桥经营权批给他们时，曾经获得国家交通部的批准，可以一直收费到2017年。所以他们收费是合法合规的。
中国公用事业专家《公权市场》作者徐宗威：
当政府或者叫社会公众不满意你的经营状况的时候，特许经营合同里会有一条，政府始终保留这样一个权力。调整、变更、直至终止合同执行的权力，因为不能因为你一个企业的经营影响到社会公众的权益，那是不行的。所以从政府来讲，它收回经营权我觉得一点问题也没有。
解说：去年6月，交通运输部等5部委发起的公路乱收费清查活动中，济南黄河大桥曾被点名批评，但它唯一做的改进，也仅仅是从今年5月起，对黄河北岸几个地区的小型非营运机动车免了费。仅仅在过去十年中，这座桥上收取的通行费就超过了4亿元，是它当初建设成本的十倍还多。而源源不断的通行费，还在从公众手中流出，进入山东高速股份的口袋，成为它的利润，然后上交给它的两大股东山东省交通厅的下属企业山东高速集团，和原交通部下属企业华建中心。至于这些来自公用事业的利润，到底拿去做了什么，公众就很难详细知道了。
中国公用事业专家《公权市场》作者徐宗威：
国务院有《政务公开条例》，《条例》里面专门一有条针对，涉及到公共服务、提供公共产品的这些企业的经营活动，要求它公开它的相关信息，你的成本是什么？你的人工费是多少？你的维护费是多少？有利润产生的时候，你的投向是什么方向，如果是用在扩大公共服务的范围，提高公共服务的质量，那没问题，大家都会很赞同。问题就是可能会有一部分资金，大家很担心是不是转移到其它的行业。
上海金融与法律研究院傅蔚冈执行院长：我看中原高速就有房地产公司，他有两个房地产公司，他还有一个信托公司，参股了一个信托公司，参股了一个银行。从市场上募集的这笔钱本来是应该建高速公路的，结果它把这笔钱投入到其它事业当中去了，这是不是合理我认为是有问题的。我今天查年报还发现一个有意思的现象，它有几个房地产公司是亏损的，那就相当于说把高速公路上获得的这笔钱，投入到亏损的事业当中去，这可能更加不合理。
解说：本周，在河南郑州，一座黄河大桥免费了，但更多的路，更多的桥，下一步要怎么办？
白岩松：
免费，一定能让人高兴吗？看到这儿，你的答案估计也开始模糊起来。不仅如此，在本周郑州黄河公路大桥免费之后，人们突然发现，管理好像也松下来了，严禁上桥的三轴以上货车甚至超重、超限车辆在桥上旁若无人地一律畅通无阻，这场景让人看着担心，本来桥就老化了，这管理再松下来，危险岂不上升？难道盼望中的免费总是先让人欢喜后让人忧？显然，如何免费将成为社会前行的新挑战、新课题。
[ 责任编辑：芮益芳 ]
