开栏的话：在各地走访调研时，我们深切地感受到，基层有鲜活的实践，基层有深刻的理论。这些植根于地方具体情况的探索，往往有普遍性的意义；而一些经济社会发展中的困惑，也经常折射出一般性的现象。为了更好地聚焦基层、发现基层，我们推出“评论员观察”栏目，让基层的探索者与观察者对谈，从微观治理观照宏观中国，以末端治理助推顶层设计，更好地发挥党报的治国理政重要资源作用。
本期介绍的府谷县，位于陕西省最北端。近年来，从煤炭资源的开采利用，到民营经济的迅猛发展；从15年免费教育，到颇具特色的医疗改革，府谷在经济社会发展上，都颇多亮点。政府规划发展布局、民营经济市场化运作、公共财政引导社会资金参与社会建设，政府、市场、社会各司其职、良性循环，形成了耐人寻味的“府谷现象”。
养老补贴能为农民增收多少、大病救助怎样避免因病致贫、民间慈善政府如何四两拨千斤、环保投入能产生多大综合效益……在府谷采访，你会发现当地时刻都在“算账”。
家家都有一本账，政府也不例外。只不过与普通家庭相比，政府的账本无疑更大更厚罢了。而政府有什么样的“算账哲学”，如何处理“政府账本”与“百姓账本”的关系，直接体现着党的执政理念，决定着政府的治理成效，关系到一个地方的稳定和谐大局。
这几年有一个流行说法，就是一些地方政府的“公司化”倾向。具体表现是，片面追求经济增长，特别是把财政收入增加作为最高动力，GDP成了政府的“营业额”，财政收入成了政府的“利润”。表面看，政绩考核的数字漂亮了，实际上，不过是表面光鲜而已——
如果只热衷于大手笔的“形象工程”，对背街小巷的改善却懒得理、不屑做，谁来维护人民群众的根本利益？如果抱守“GDP崇拜”，而不管它是黑色、血色或是灰色，如何实现经济发展方式的转变，承担起社会管理和公共服务职能？如果赤膊上阵与民争利，又如何谈得上一心一意为民谋利？这些年来，一些地方为了局部利益对中央政策选择性落实，一些地方陷入土地财政引发强拆事件，一些地方为了追求短期增长而寅吃卯粮、竭泽而渔……这些现象无不说明，“公司化”政绩的背后，是巨大的外部不经济；“政府账本”盈余的背后，很可能是“百姓账本”的亏空。
从这个角度，既尊重“成本收益”的经济规律，又秉持公平正义的发展理念，府谷的“算账哲学”值得重视。正如县委书记张惠荣所言，地方治理不能只算小账，要算总账、大账、长远账。就一个县来说，府谷动辄上亿元的民生投入可谓惊人。但医疗投入的增加，让群众有病提前看、就地看，幸福指数升高了的老百姓，由此产生了多少“民心效益”？公交补贴的增加，减少了私家车出行，避免了交通拥堵，由此创造了多少“环境效益”？15年教育全免费，看似花销不菲，但提升的是地方的根本素质、奠定的是未来的发展基础。
也许有人会说，不是每个县市都有府谷的经济实力。事实上，政府的“算账哲学”确实离不开钱，但也绝不仅仅是“财大气粗”的问题。就改善民生而言，政府投入多少是一个经济问题，但是否投入则是一个理念问题，投向哪里更是一个创新命题。正因如此，“百机关帮百村，百企业扶百村”的共富举动，才被国务院扶贫办称为“府谷现象”；“双管双补四结合”的府谷医改，被卫生部长陈竺评价“为全国医改提供了借鉴的依据”。“府谷经济学”再次说明，一个地方不仅要算经济账，也要算民心账，不仅要有数字经济学，更要有政治经济学。贯穿其中的以人为本、统筹兼顾，正是科学发展观的有力体现。
当然，要让这样的政治经济学有推广价值，必须有更多类似的宏观反思：如何通过更加科学的考核避免政绩短期化？如何确保各级干部专注于潜绩而非显绩？又如何在政绩考核中增加基层百姓的发言权？ （杨健）
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