公安部副部长杨焕宁25日在向全国人大常委会报告外国人入出境及居留、就业管理工作情况时表示，将进一步加强对非法入境、非法居留和非法就业外国人的管理。
“具体措施有：完善签证政策，加强边境管控，深化外国人实有人口管理，有效防范、及时清理遣返非法入境和恶意非法居留外国人。按照便于监管、便于核实、便于遣返的原则，在‘三非’外国人问题突出、国际交通便利城市和有关边境省区建立外国人遣返场所，有效解决对‘三非’外国人羁押难和遣返难的问题。加强查处‘三非’外国人专门队伍建设，加大中央和地方经费保障力度。”他说。
据介绍，在中国，外国人违反出入境管理法律法规的行为主要表现在非法入境、非法居留和非法就业，简称“三非”。1995年，全国公安机关出入境管理部门查处“三非”外国人首次突破1万人次，2011年查处‘三非’外国人2万余人次。
近年来，非法入境的主要为毗邻国家人员。非法就业的主要集中在外语教育、涉外演出、涉外家政、劳动密集型产业等领域，多以留学、访问为由入境后非法就业。
杨焕宁表示，2000年以来，外国人入境人数以年均10％左右速度递增。来华外国人持续较快增长，入境目的和身份日益多样，在华活动广泛复杂，流动性强。。
1980年外国人入境仅74万人次。2000年外国人入出境2026万人次，入境1016万人次。2011年外国人入出境5412万人次，入境2711万人次。
杨焕宁表示，将积极配合国家引智引资战略，建立人才签证制度，为引进外籍高层次人才提供充分的入出境和停居留便利。要进一步扩大中国‘绿卡’签发对象，研究扩大外国人免签证入境和多次往返签证政策适用范围，提高中国吸引外资、国际人才以及旅游市场的竞争力。适当细化签证和居留种类划分，完善签证和停居留分类管理。加强对外国人入境签证审批统筹工作，有效衔接签证签发与外国人入境后停居留管理。
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