中国台湾网3月11日北京消息 全国政协十一届五次会议于3月11日上午9时在人民大会堂举行第四次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。以下是文字实录：
[中国台湾网]:会场工作人员提醒：“会议马上就要开始了”。[08:54]
[全国政协副主席 郑万通]:各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是杜青林、陈奎元、张榕明、钱运录、孙家正、郑万通、陈宗兴、王志珍。出席今天大会的有中共中央政治局委员、中央书记处书记刘云山同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。[09:05]
[郑万通]:今天上午会议的议程是继续进行大会发言，会议将有16位委员作大会发言。首先请张鸣起委员发言。陈福今委员准备。[09:05]
[全国总工会副主席、书记处书记、党组副书记 张鸣起]:各位委员，我代表全国总工会发言。我发言的题目是《依靠劳动尊重劳动倡导劳动 充分激发广大劳动者的劳动热情和创造活力》。[09:06]
[张鸣起]:我国是一个人口大国，也是一个劳动力资源大国。劳动是我国经济社会发展的主导因素，劳动者在我国生产力要素中发挥着主导作用。新中国成立后，我们从一穷二白到初步建立起比较完整的现代工业体系，靠的是战天斗地的劳动激情；改革开放以来，我们由经济崩溃的边缘到成为世界经济的重要引擎，靠的是开拓进取的劳动精神；国际金融危机以来，我们从率先走出危机到实现经济平稳较快发展，靠的仍然是共克时艰的劳动信念。[09:06]
[张鸣起]:但是，一段时间以来，社会上出现了不重视劳动、不尊重劳动者的现象，社会功利心态和投机倾向有所抬头，不少人存在一夜暴富的心态，不愿意从事具体劳动；劳动要素在收入分配中的比例明显偏低，劳动者的地位与其对经济社会发展的贡献不相称。长此以往，将对我国社会和谐稳定产生不利影响。为此，提出如下建议：[09:07]
[张鸣起]:一、在社会发展中更加鼓励劳动创造，努力营造勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动的良好氛围[09:07]
[张鸣起]:当前，我国经济社会发展已进入了一个新阶段，在新起点上实现新发展必须依靠劳动、尊重劳动、倡导劳动。作为一个发展中大国，发展实体经济、鼓励劳动致富，仍然是我国当前和今后一个时期的重要任务。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，在全社会唱响“劳动光荣、工人伟大”的主旋律，广泛开展崇尚劳模、学习劳模、争当劳模、关爱劳模的活动，采取有效措施，使通过劳动来推动经济社会发展、创造美好幸福生活，真正成为人们特别是青年一代的共同心声和普遍追求，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。[09:08]
[张鸣起]:应制定出台更多有利于实体经济发展的政策措施，把人才和资金更多地投向实体经济；进一步规范金融市场、房地产市场的运行机制，遏制各种市场投机行为；减轻实体企业特别是小型微型企业经济负担，充分发挥小型微型企业就业主渠道作用，不断扩大和稳定就业。[09:08]
[张鸣起]:二、在社会分配中更加重视劳动，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重[09:09]
[张鸣起]:劳动创造财富、创造价值的科学论断告诉我们，财富的形成是多种要素共同作用的结果，但劳动是生产要素中最为重要、最为活跃、最有创造力的要素，是创造财富最主要的源泉。随着经济社会的发展，劳动等人的因素相对于物的因素的作用日益突出，贡献率日益增大。应高度重视劳动要素在收入分配中的重要作用，建立健全公正合理的收入分配秩序，使收入分配更多地向劳动倾斜，实现劳动报酬和劳动生产率增长同步，最大限度地调动广大劳动者的积极性、主动性和创造性。[09:09]
[张鸣起]:应推动全社会支持企业依法普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商，完善企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，着力解决劳务派遣工同工不同酬问题。应大力提高劳动者职业素质和技能水平，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，形成有利于劳动者学习成才的引导机制、培训机制、评价机制、激励机制，通过劳动者技术技能的提高，进一步增强他们的就业本领并提高他们的劳动报酬。[09:10]
[张鸣起]:三、在社会关系中更加尊重劳动者，大力发展和谐劳动关系[09:10]
[张鸣起]:劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一，其协调稳定程度影响并决定着社会和谐的程度。应建立健全党政主导的维护职工权益机制，重视发挥工会等群众组织在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系方面的重要作用，健全劳动立法执法体系，进一步完善涉及职工权益的法律法规，着力解决影响劳动关系和谐与职工队伍稳定的体制、机制和制度问题。[09:11]
[张鸣起]:应充分发挥职代会等企业民主管理制度的独特优势和积极作用，调动和激发广大职工的积极性和创造力，推动企事业单位管理制度、管理作风、管理理念深刻转变，不断扩大职工群众在企业事务中民主决策、民主参与和民主监督的权利。应建设和传播先进企业文化、职工文化，引导企业树立以职工为本的理念，切实履行社会责任，加强对职工的教育培训和人文关怀，引导职工关心热爱企业，为企业发展献计出力，以先进企业文化、职工文化培育和谐劳动关系。[09:11]
[郑万通]:请陈福今委员发言。何志平委员准备。[09:12]
[全国政协文史和学习委员会主任，国家行政学院原党委书记、副院长 陈福今]:各位委员，我代表文史和学习委员会发言。我发言的题目是《传承文化遗产建设文化强国》。[09:13]
[陈福今]:我国是文化遗产大国。当前，文化遗产保护工作取得了很大成绩，文化遗产保护的成果越来越惠及广大民众。但是，文化遗产保护的任务依然十分艰巨。比如，古蜀道沿线一些历史建筑年久失修，一些考古遗址被不合理占压，整条文化线路的生存面临威胁。[09:14]
[陈福今]:比如，新疆坎儿井平均每年干涸32条，照此速度，不要20年坎儿井将全部干涸。再如，一些博物馆资金人才技术投入不足，藏品自然损毁严重。尤其是“建设性破坏”、“保护性破坏”、“拆除式维修”等文化自残事件屡有发生。近期，梁思成、林徽因故居被拆引发的热议，再次反映出在如何处理文化遗产保护与经济建设的关系、如何科学保护文化遗产方面，仍然存在法律、制度上的缺失以及认识上的误区。[09:14]
[陈福今]:文化遗产保存了民族的记忆和智慧，凝聚了中华民族自强不息的精神，是中华传统文化传承、发展、交流的重要载体，是文化自觉、文化自信的重要根基，是建设社会主义核心价值体系的重要源泉。近些年来，我们委员会先后组织了大运河、杭州西湖、滇越铁路、新疆坎儿井、川陕古蜀道、红色历史文化资源、博物馆，以及非物质文化遗产等专题调研，深感必须怀着对文化遗产敬重、敬仰、敬畏之心做好保护传承工作。[09:15]
[陈福今]:一、要把科学发展观真正落实到保护文化遗产的行动上。文化遗产是不可再生资源，也是经济社会发展的物质和精神财富。各级政府及有关部门不仅要在口头上，更要在行动上科学处理好经济建设与文化遗产保护的关系。[09:16]
[陈福今]:南方有一位市长，在旧城改造中发现一片历史街区，马上就下令停止拆迁。他说，再过若干年，我在任期间盖了多少高楼大厦，人们不会记得了，但把这片历史街区保护下来，人们或许还记得我。如果把它拆了，我将成为历史的罪人。这番话实实在在，提醒我们要把传承文化遗产作为实现人与自然、经济与社会和谐发展的重要内容，纳入当地经济社会发展规划，统筹部署，科学发展，使文化遗产保护真正成为民生工程。[09:16]
[陈福今]:二、加大文化遗产工作统一领导与协调力度。文化遗产工作涉及许多部门。大运河文化遗产保护与申遗工作，正是国务院批准建立了由13个部委和沿线8个省市共同组成的大运河保护与申遗省部际会商小组以及有关机构，相关工作才得以顺利开展。建议国家成立统一高效、职能明确、分工到位、协调有序的文化遗产保护协调机制，统筹管理文化遗产保护和发展工作。[09:17]
[陈福今]:三、完善法律法规体系，加强依法保护文化遗产工作。抓紧修订《文物保护法》，尽快制定出台《博物馆条例》、《大运河文化遗产保护条例》，重视并制定古丝绸之路、茶马古道、古蜀道等专项保护和管理条例。对已经颁布实施的《非物质遗产法》等法律法规，要加强执法监督，确保落实。推动文化遗产的保护和管理工作尽快走上法制化、科学化、规范化轨道。[09:18]
[陈福今]:四、合理利用文化遗产，促进公共文化服务体系建设和文化产业、旅游业发展。一要深入发掘文化遗产的历史、文化和科学价值，在科学保护的前提下运用多种方式进行展示和利用，使之成为我国公共文化服务中最具特色的组成部分。二要营造健康的文化产业和旅游业发展氛围，防止过度开发文化遗产，尊重历史事实，少些“演义”，少些“戏说”，争取社会效益与经济效益双赢。三要保真打假，加大执法力度，反对制造假古董，在鉴赏、评选、收藏活动中不给赝品以立足之地。[09:19]
[陈福今]:五、重视做好申报世界遗产工作。申报世界遗产是“中国走向世界，世界了解中国”的一个重要渠道。坚决防止重申报、轻管理的倾向。有一处景区，刚刚列入《世界遗产名录》，当地领导就提出：一要修建索道，二要景区整体上市。这样急功近利，后果将不堪设想！杭州西湖申遗成功后，地方政府当即作出“文物不破坏”等“六个不”的承诺。这种负责任的态度得到国际国内的赞许。[09:20]
[陈福今]:六、加强文化遗产专业人才的培养。整合高等教育资源和科研机构力量，在条件具备的高等院校增设有关专业，定向培养专门人才。相关部门也应加大行业人才培养力度，充实专业人才队伍。我们支持建立中国文化遗产技术学院的建议，为文化遗产保护事业培养各类急需的专门人才。谢谢大家。[09:20]
[郑万通]:请何志平委员发言。杨桦委员准备。[09:21]
[香港特区政府原民政事务局局长 何志平]:各位委员，我发言的题目是《中国社会慈善事业发展的“五是五不是”》。[09:21]
[何志平]:一个社会当中，公民对慈善事业的捐助，是民心向背的反映，也是归属感的象征。《尚书》中治国名言，“正德，利用，厚生，惟和”。放至社会慈善事业，意味着做慈善的人首先要有仁爱之心和高尚品德，才可以妥善利用社会财富，为社会缔造多种的发展资源，令需要帮助的人得到有效的帮助，令国家和谐、人民欢乐。[09:22]
[何志平]:但发展社会慈善事业，根本目的不在于赚钱，也不能够赚钱，更不是为政府省钱，而是透过大型的劝捐和捐献活动，凝聚全社会对弱势群体的关怀。金钱之外，还有爱心，更有文化。儒家以仁义为本，民间组织自发承担慈善救济的事业与工作，是中国的传统，也符合中国现代社会的需要。[09:22]
[何志平]:近30年来，中国民间社会团体增长快速，国人的慈善意识相应提升。然而2011年的“郭美美事件”彻底暴露出中国慈善事业的不足与误区。我以为，中国慈善事业发展应遵循“五是”与“五不是”原则：[09:23]
[何志平]:一、社会慈善事业是“救济式福利”，不是“权利式保障”[09:23]
[何志平]:“权利式保障”是一种基本人权，譬如粮食、房屋、教育、医疗等与民生息息相关的基本生存要素，属于每一个国家公民都有权利享受的社会福利保障，必须要由政府负责，是政府行为。“救济式福利”是出于人的同情心与同理心，向政府未能够照顾、而又迫切需要被施以援手的弱势社群进行拯救，保证其基本生活得到满足，需要民间团体协助处理，是社会民间行为。[09:24]
[何志平]:二、社会慈善事业是“社会投资”，不是“赚钱生意”[09:24]
[何志平]:社会慈善事业是以爱心为主，投入大量的民间金钱、人力、时间、空间、各种平台和关系，以及社会上种种可调动的资源，帮助弱势人群，照顾政府社会福利保障系统之下的“漏网之鱼”，但绝不是以此为本，赚钱分利。过去很多慈善团体打着“慈善”旗号，利用善信大德的信任，将募集的资金放入自己口袋，或扣除大量的行政费用，变成“管钱的大吃大喝，没钱的没吃没喝”。不但违背辱没了捐赠者的良好愿望和仁爱之心，属不仁；而且侵吞扑灭了弱者的救济与残存的希望，属大不义。[09:25]
[何志平]:三、社会慈善事业是“配合”政府，不是“对立”政府[09:25]
[何志平]:民间的社会慈善事业与政府的社会福利保障制度之间的关系，应是互补而非互斥。在西方，有很多非政府民间团体，采取与本国政府对抗性的政策，推行慈善事业，或打着慈善的旗号，做别有用心的工作。这些行为，完全不符合中国国情，有碍中国社会和谐发展。在中国实行的“低水平、广覆盖”的社会保障制度下，民间慈善力量是天然的可以对政府保障水平作出补充的力量，能够有效弥补政府保障力量的不足，提高困难群体的生活质量，理应形成互补配合关系。[09:26]
[何志平]:四、社会慈善事业是救济“小众”，不是平衡“大众”[09:26]
[何志平]:慈善事业是福利而非权利。权利是人人都能够享有的，而福利是有需要的人才可获得的。在国家的基本生活保障和社会安全系统以外，政府未能顾及周全的范畴下，部分人士没有得到政策的恩惠，就需要通过慈善事业来弥补政策的不足。因此，慈善事业的受众对象，是政府政策未能覆盖的小众弱势之群，而非大众社群。倘若是大众集体需要的，那应是政府出面协调供应，最终变成全民的社会福利保障的政府行为。[09:27]
[何志平]:五、社会慈善事业是“阳光操作”，不是“黑箱作业”[09:27]
[何志平]:做慈善事业最重要的是公信力，用钱不当是当前中国社会慈善事业最大的敌人。想做好事的人很多，但大多担心自己的钱能不能真正帮助到他人。一旦发现钱被挪用买了高级轿车、盖豪华办公楼、在高档酒店请客吃饭，甚至被贪污，从善的积极性就会受到打击。因此，社会慈善事业必须“透明化”，在“阳光”下运作，公开慈善款物的收支情况，包括善款筹集、管理、使用等信息，自觉接受监督，才能提升公信力，使大家敢于慷慨解囊。[09:28]
[何志平]:当务之急，是重塑中国社会慈善事业的公信力，推进社会慈善事业的全面发展，使之与国家社会保障计划相配合。谢谢大家。[09:29]
[郑万通]:请杨桦委员发言。王兴东委员准备。[09:29]
