提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告指出，2011年中央财政收入51306．15亿元，占全国财政收入的49．5％，比上年下降1．6个百分点。这是1999年以来中央财政收入在全国财政收入中的占比首次低于50％，意味着地方财政收入首次超过了中央财政收入。
值得关注的是，中央财政收入占比下降的同时，中央和地方财政支出的占比也在发生变化。
根据预算报告，2011年，中央本级财政支出16514．19亿元，占全国财政支出的15．2％，比上年下降2．6个百分点；而地方本级支出为92415．48亿元，占全国财政支出的84．8％，比上年上升2．6个百分点。
“中央财政收入除一小部分用于中央本级支出外，更多的则是用于对地方进行税收返还和转移支付，相应形成地方财政收入，并由地方安排财政支出。”谈到这一变化背后的原因，财政部部长助理胡静林这样解释。
“上述收支数据告诉我们，通过中央对地方的税收返还和转移支付，中央实际上花了支出的‘小头’，以财力下移的方式将更多的收入分配给了地方。”财政部财科所副所长刘尚希对记者说。
胡静林指出，由于我国区域发展不平衡，东、中、西部地区间财力差异较大，中央政府有必要适当集中财力加以调节。
数据显示，2011年，中央对地方税收返还和转移支付39899．96亿元，增长23．4％。其中，一般性转移支付18299．93亿元，增长38．3％；专项转移支付16521．65亿元，增长17．1％。
为更好促进区域协调发展，预算报告提出，2012年将进一步优化转移支付结构，中央对地方税收返还和转移支付45101亿元，增长13％。其中，税收返还5188．55亿元，增长2．2％；一般性转移支付22526．19亿元，增长23．1％；专项转移支付17386．26亿元，增长5．2％。
值得关注的是，今年还将进一步健全县级基本财力保障机制，进一步加大财政奖补力度，在去年中央财政下达县级基本财力保障机制奖补资金775亿元的基础上，今年安排的奖补资金规模增至1075亿元，从而更好保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需求。
全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德指出，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，是缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化的重要途径。
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