中国社会科学院人口与劳动经 济研究所副所长张车伟
中国社会科学院人口与劳动经 济研究所研究员郑真真
近日，我国第一人口大省河南计划生育政策调整，“双独”（夫妻双方都是独生子女的）家庭经批准可以生二胎，至此我国除台港澳外，所有省份实施了此政策。今年7月，广东省已向国家提出“单独”（夫妻双方只要有一方是独生子女）家庭可生二胎试点的申请。随着我国老龄化社会的到来，有助提高生育率的二胎相关政策也成了全民关注的热门话题。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟接受记者采访时表示，全面放开“双独”二胎，是顺应时代的需求，也是当前人口形势的需求，但从目前来看，我国人口生育率已经降到相当低的水平，此项政策很难对老龄化起到作用。
“此政策对提高生育率，缓解老龄化作用甚微。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员郑真真也持有同样看法，她告诉记者，“此政策对缓解老龄化并无多大意义，河南是最后一个实行该政策的省份，有的省早在80年代已经开始实施，实际上符合条件的独生子女并非百分百想要生二胎，所以政策作用非常有限。”
“放开"双独"二胎是对计划生育政策实施30年来生育文化变化的回应。”北京科技大学社会学系副教授许斌接受采访时表示，日趋严重的老龄化是我国人口面临的最大挑战，但我国养老观念和养老模式的改变还有待时日。适时适当放开二胎生育，从应对上述挑战角度看，是积极的。
31省 “双独”开放二胎 部分省份 “单独”也开放二胎
河南省是我国第31个开放“双独”家庭生二胎政策的省份，可以说这个政策已经在全国铺开。此外，在我国部分地区还试点允许“单独”（夫妻其中一方是独身子女）“生二胎”政策。2011年的两会上，全国人大代表车晓端、全国人大常委会委员陈佳贵、全国政协委员李冬玉等皆提出了“单独”可生二胎的建议。
今年7月10日，广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫公开表示，广东省已正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请。如果申请获得通过，那么夫妻双方只要有一方是独生子女（“单独”），就可生两胎。
据了解，在江苏的农村，“单独”家庭生育二胎政策已放开多年。
“广东省"单独"二胎的试点，相对"双独"二胎政策可能会对生育率的影响大一些，但都不足以影响老龄化。”在张车伟看来，现在人口结构很难从根本上发生改变，老龄化趋势已定。他甚至建议 “单独”二胎政策可以全面放开，因为人口政策已到了调整的时候。
"单独"二胎即使全面放开，老龄化依然会严峻，但从长期来看是有好处的，因为人口政策只能从长期产生影响，比如从限制生育到鼓励生育，才有可能改变人口结构。” 张车伟说。
广东计生部门表示，广东近10多年里保持着低生育水平，估算即便允准“单独”生二胎，对人口总量的影响也不大。
“由于过去的人口控制，出生率不高，人口老龄化速度加快。虽然问题现在还不是很明显，但是从趋势来讲，将带来严重的社会问题。”广东省社科院社会学与人口学研究所原所长郑梓桢表示，现在的社会生态确实失衡，需要调整。严厉的计生制度会带来沉重的政府行政负担，如果适当放开，显然可以减少这方面的支出。从目前来看，放开“单独”生二胎能改善当前计生制度留下的各种问题。通过计划生育政策的调整有利于人口和社会经济发展的均衡。
[责任编辑：芮益芳]
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