我国首次明确恐怖组织定义 将发布涉恐人员名单

　　全国人大常委会第二十三次会议昨天审议了兵役法修正案（草案）、职业病防治法修正案（草案）、清洁生产促进法修正案（草案）。会议还审议了国务院提请审议的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定（草案）》以及全国人大常委会执法检查组关于检查劳动合同法实施情况的报告等。今天，第二次全体会议将审议国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告、关于环境保护工作情况的报告等。

　　在我国何为恐怖活动、恐怖活动组织和人员？昨天经由全国人大常委会第二十三次会议审议的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定（草案）》首次对此作出明确界定。草案还规定，将认定恐怖活动组织、恐怖活动人员名单予以公布，并同步冻结涉恐资金。

　　拟明确界定恐怖活动

　　中国公安部副部长杨焕宁表示，由于现行法律没有对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员的含义做出规定，直接影响到对恐怖活动的打击和对涉恐资金的控制，也影响到反恐国际合作。

　　鉴于此，草案明确了何为恐怖活动及其组织和人员的相关定义。恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的，也属于恐怖活动。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。

　　人员名单将认定公布

　　杨焕宁说，世界上反恐怖任务比较重的国家，都通过立法确立恐怖活动组织、恐怖活动人员名单认定和公布机制。我国为更加有效防范和打击恐怖活动，开展涉恐资产监控和冻结工作，在司法程序外，还需要由法律授权机关对相关名单进行认定公布。

　　因此，根据中国反恐怖工作开展的实际情况，草案规定，由国家反恐怖工作领导机构认定恐怖活动组织、恐怖活动人员名单，由公安部予以公布。

　　涉恐资金将同步冻结

　　针对加强涉恐资产监控工作，草案规定，国务院公安部门公布恐怖活动组织及恐怖活动人员名单时，应当同时决定对涉及有关恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产予以冻结。

　　此外，金融机构和特定非金融机构发现涉及国务院公安部门公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或其他资产的，应当立即予以冻结，并按照规定及时向国务院公安部门、国家安全部门和国务院反洗钱行政主管部门报告。

　　职业病防治法

　　未定劳动关系

　　病人可申请救助

　　职业病防治法修正案(草案)昨天第二次提交全国人大常委会审议。在征集了社会各界的意见后，草案规定，无法确定劳动关系的职业病患者可向当地政府申请医疗救助和生活救助。

　　法律委员会表示，应进一步加强职业病源头的预防和监控，草案建议增加规定，用人单位应当依据法律法规的要求，严格按照国家职业卫生标准落实职业病预防措施从源头上控制和消除职业病的危害。

　　用人单位主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责，用人单位应当保障职业病防治所需要的资金，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担相应的责任。

　　据了解，国务院提出的草案说明中提及，有少数职业病患者因其用人单位已不存在或无法确定劳动关系，对这部分人员的职业病救治难以纳入草案的规定办理，拟另行研究解决办法。而在审议过程中，有些常委会委员和专家提出，应建立专门的职业病救治基金，解决这部分人的救治问题。

　　“考虑到这个问题情况十分复杂，实践中对这部分人员主要通过地方政府救助解决其医疗和生活困难”，法律委员会相关负责人表示，建议草案增加规定，“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。”

[责任编辑：黄艳艳]