北京离世界城市“法治”还有多远 专家提五建议

　　北京离世界城市“法治”还有多远

　　专访北京市政府法制办主任周继东

　　北京世界城市建设的5点法治建议:完善公众参与政府立法、决策；运用多种治理方式推进政府管理创新；完善政府信息公开；构建多元化纠纷解决机制；推进公共服务市场化

　　根据北京城市发展目标,第一步是构建现代国际城市的基本框架,第二步是到2020年全面建成现代化国际城市,第三步是到2050年成为世界城市。

　　2008年奥运会的成功举办,提升了北京的国际化、现代化水平和综合竞争力；近年来应对全球经济危机,又使中国站在了讨论和处理国际问题的前沿。这种大环境证实,北京已经具备了建设世界城市的基础和条件。

　　那么,法治视角下,公认的世界城市有什么共性?北京离世界城市的法治化治理还有哪些差距?北京如何加速推进法治政府建设?最近,就这些问题,《法制日报》记者对北京市政府法制办公室主任周继东进行了专访。

　　世界城市均法治发达

　　周继东告诉记者,为了研究法治视角中的首都世界城市建设,北京市政府法制办牵头专门成立了课题组,课题组的结论是:由于不同历史文化传统等因素的影响,世界城市的政府治理模式呈现出不同特点,但共同点是,世界城市均产生于法治发达国家。

　　周继东以纽约、伦敦、东京三大公认世界城市为例说明:

　　第一,注重城市治理的良法之治。三大世界城市政府在城市治理中不仅重视规则之治,更强调通过公众参与来确保城市治理的良法之治。如,纽约市政府重视建立城市利益相关者特别是广大市民积极参与城市治理的制度化渠道,不仅从法律上确认公众参与公共行政的合法性,而且从制度和程序上保障公众参与政府治理各项权利的实现。

　　第二,注重城市治理手段的多元渠道。在重视行政处罚等权力性手段强化政府对城市治理的同时,三大世界城市都十分重视运用非权力手段来加强城市治理。如,伦敦市政府通过实施二级制减少政府层级,提升政府的管理效能；东京都则通过推行纲要行政,突出指导性和柔和性,以非权力性手段加强城市治理。

　　第三,注重城市治理中的政府信息公开。纽约实施的行政法典中专门设有一章规定了财政公开制度,该法典对在职的公务员和离职的公务员公布其财务状况作了详细规定。纽约的所有重大事项,基本上都可以在纽约市政府的网上查到。东京都通过制定《东京都信息公开条例》保障公民的知情权、监督权、救济权,推进政民互信关系。伦敦在国家制定《信息公开法》基础上,专门制定了《公开清单》和《获得文件政策》,并在政府网站上公布了信息公开日志。

　　第四,注重城市治理中纠纷的多元化解。政府对城市治理的一个重要内容便是解决纠纷,定分止争。如,纽约非常重视发挥协商、调解、仲裁等多种形式的“非诉讼纠纷解决机制”的作用,充分运用民间力量而不是国家权力来解决纠纷。政府不但积极倡导“非诉讼纠纷解决机制”,而且还给予资金、项目和人员方面的大力支持。

　　第五,注重城市治理中社会组织作用的发挥。三大世界城市既有一个相当强大的政府,也有一个非常发达的市民社会。纽约通过推行新公共管理实践活动,强调以企业精神改造政府,大量精简政府机构,超过40%的公共服务是由非政府组织完成的。

[责任编辑：吴怡]