北京事业单位编制冻结 9800家事业单位要改革

　　北京事业单位编制冻结

　　禁止新增编制，9800余家事业单位改革将推进，将先从文化行业“破冰”

　　北京事业单位总量与事业单位编制即日起冻结，禁止新增。前日下午，北京市委常委会审核通过《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　9800家事业单位要改革

　　北京事业单位多达9800多个。初步统计，事业单位改革已推进7年。2004年起，事业单位尝试采用招聘制，直至去年才形成事业单位全员招聘局面。2006年底，北京曾有事业单位改革“妙笔”，市社会福利事务管理中心去除行政职能，与民政局剥离，挂牌成立。本次《意见》出台，9800多家事业单位改革将全面推进。

　　先从文化行业“破冰”

　　北京市委发文称，北京事业单位改革将秉承“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”，把握节奏，不搞“一刀切”，即“条件成熟的率先改革，暂不具备条件的允许过渡”。

　　按北京市委规划，事业单位改革将先从文化行业“破冰”，取得经验后再“辐射”。对人员安置这一改革中的最大难题，将同样采用“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，务求通过改革“增强事业单位活力”。

　　不再新增事业编制

　　前日，市委常委会特意提出三个“严禁”：事业单位改革期间，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部、严禁违反规定提高干部职级待遇。事业单位清理规范期间，不再新增事业单位，不再新增事业编制。

　　■ 解读

　　事业单位改革最大难点是“分类”问题

　　职能剥离是改革第一步

　　北京近万个事业单位大致可分为三类：参照公务员管理；实行劳动合同制；实行聘用合同制。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，跟其他地区相同，现阶段北京事业单位改革的最大难点为“分类”问题。“事业单位应该完全公益性质，但现在不少事业单位承担的是政府行政职能，乃至于执法职能”。

　　他举例说，地震局、气象局、发改委下属的价格认证中心等，均属于承担了行政职能的事业单位，“发布气象信息，这是公益行为。但是如果收费，就是市场行为”。因此，事业单位改革首先是分类，职能剥离，“行政职能划归政府，经营职能划归企业”。他说，由于事业单位职能错综复杂，不少事业单位还办有企业，因此，“事业单位分类改革，需要相当一段时间”。

　　但“分类”仅是事业单位改革迈出的第一步。国家行政学院教授竹立家表示，其后，还有评聘任制度改革和绩效管理改革，“如同公务员，事业单位工作人员也要统一考试统一录取。绩效工资制，收入与付出、创造的价值挂钩”。

[责任编辑：吴怡]